一份檢察建議書

　　大連市沙河口區(qū)人民檢察院對轄區(qū)7個街道辦事處公開送達檢察建議書，建議對轄區(qū)持有《失業(yè)證》，特別是已經(jīng)就業(yè)卻仍持有該證件享受國家就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策的社區(qū)工作人員進行全面排查和建檔，進一步加強和規(guī)范此類證件的管理。

　　日前，大連市沙河口區(qū)人民檢察院相關(guān)負責人向記者介紹了向7個街道辦事處發(fā)出檢察建議書的由來。事情的起因還要從該院辦理的一起涉嫌騙取低保詐騙案說起。

　　今年4月，大連市沙河口區(qū)人民檢察院在辦理付某某涉嫌騙取低保詐騙案件時發(fā)現(xiàn)，為了證明其子女沒有贍養(yǎng)能力，在付某某申請最低生活保障金的材料中，含有其親屬2011年辦理的《失業(yè)證》證明，但該名親屬在辦理《失業(yè)證》時已在該轄區(qū)某街道社區(qū)工作。經(jīng)核實，按照當時的政策，因社區(qū)工作人員沒有單位賬戶統(tǒng)一繳納社保，需個人持有《失業(yè)證》才能建檔繳納，所以社區(qū)工作人員都辦理了該證件。直到2013年7月，沙河口區(qū)為社區(qū)工作人員建立了統(tǒng)一賬戶繳納后情況才有所改變。而在這之前，因《失業(yè)證》均由各街道辦理和發(fā)放，所以證件辦理的人員及數(shù)量并沒有規(guī)范的檔案記錄，也處于管理較為混亂的狀態(tài)。

　　“刑事檢察部門依法對付某某進行審查起訴并追回了騙取的3萬余元低保金，同步將線索移交給了我們公益訴訟檢察部門，經(jīng)系統(tǒng)研究，我們確定了調(diào)查方向?！妒I(yè)證》2011年更名為《就業(yè)失業(yè)登記證》，2014年更名為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。雖然《失業(yè)證》經(jīng)過幾次更名，但其用于失業(yè)、就業(yè)登記的性質(zhì)始終未變。如果疏于管理，不僅對國家研判就業(yè)、失業(yè)的形勢造成影響，也會導致部分人員違規(guī)享受就業(yè)扶持、就業(yè)援助政策，甚至出現(xiàn)騙領低保等損害國家利益、侵害國有財產(chǎn)的情況出現(xiàn)。”沙河口區(qū)檢察院公益訴訟部門負責人李姍姍說。

　　為了精準找出《失業(yè)證》的管理漏洞，該院調(diào)取了2005年以來轄區(qū)辦理的所有《失業(yè)證》(《就業(yè)失業(yè)登記證》《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》)的人員名單、轄區(qū)社區(qū)工作者名單以及2013年以來使用統(tǒng)一賬戶繳納社保的社區(qū)工作人員名單等。檢察機關(guān)通過與人社部門、民政部門溝通協(xié)調(diào)，將獲取的35萬余條數(shù)據(jù)信息全部導入“就業(yè)失業(yè)登記證管理監(jiān)督數(shù)字模型”，通過交叉比對，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有7個街道的 400余名社區(qū)工作者在2013年前辦理了《失業(yè)證》。

　　為了預防和避免相關(guān)人員和其家屬再利用《失業(yè)證》申請低保金等類似違法的情況發(fā)生，根據(jù)對比和整理出的線索，該院積極與相關(guān)行政機關(guān)溝通，并公開向轄區(qū)7個街道送達了檢察建議書。收到檢察建議后，相關(guān)行政單位迅速行動，對轄區(qū)社區(qū)工作者辦理該證件的情況進行了逐一排查和核實。同時，積極協(xié)調(diào)完善社區(qū)工作者就業(yè)信息網(wǎng)上用工備案。

　　“我們工作的開展只是著力于一個小切口，但是我們希望以點帶面，推動相關(guān)部門真正把該證件管理起來，把證件的辦理、使用工作做實做細。”李姍姍說。