法治建設(shè)既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。
一直以來，沈陽(yáng)兩級(jí)法院不斷提升政治站位，聚焦“公正與效率”主題，錨定“上臺(tái)階、創(chuàng)一流”工作定位，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”工作目標(biāo)，以服務(wù)遼寧和沈陽(yáng)全面振興實(shí)現(xiàn)新突破發(fā)展大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)延伸審判職能，積極參與“零糾紛”建設(shè)行動(dòng)，激發(fā)多元解紛新動(dòng)能，跑出了訴源治理加速度，得到了地方黨委和上級(jí)法院充分肯定。
渾南區(qū)法院法官為居民詳細(xì)解讀人民調(diào)解與司法確認(rèn)制度的優(yōu)勢(shì)
下沉社區(qū)村鎮(zhèn)
推進(jìn)矛盾糾紛化解“防病于未然”
“法官，我要怎么申請(qǐng)司法確認(rèn)？”
“我借別人1萬塊錢，沒打欠條怎么辦？”
“別著急，所有問題我們一個(gè)一個(gè)慢慢回答……”
日前，在沈陽(yáng)市渾南區(qū)白塔街道廊橋社區(qū)，來自渾南區(qū)人民法院立案庭的法官劉麗與調(diào)解員陳立維、劉辰為共同為居民詳細(xì)解讀人民調(diào)解與司法確認(rèn)制度的優(yōu)勢(shì)，解答常見的涉婚姻家庭、民間借貸等法律問題，引導(dǎo)居民遇到矛盾到社區(qū)“零糾紛”工作室尋求幫助。
鄰睦風(fēng)亦暖，家和人自康。為深入推進(jìn)“零糾紛”建設(shè)工作，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院制定了《關(guān)于開展“零糾紛”建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治大清理專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，全面落實(shí)《沈陽(yáng)市“零糾紛”建設(shè)工作實(shí)施方案》，精心研究制定落實(shí)措施，組織下沉人員，編制服務(wù)清單和工作流程，為全市“零糾紛”建設(shè)工作“聚火添柴”。
截至目前，基層法院共選派員額法官、法官助理、調(diào)解員709人下沉社區(qū)（村），根據(jù)工作區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜，采取線上、線下結(jié)合的方式，開展法律咨詢、政策宣講、糾紛化解等工作。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院民事審判庭副庭長(zhǎng)蘭艷華和員額法官王坤義帶領(lǐng)審判團(tuán)隊(duì)到昆明湖街道建農(nóng)社區(qū)下沉走訪，積極促進(jìn)糾紛化解；蘇家屯區(qū)人民法院民二庭黨支部到中興街道與街道領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，探討“零糾紛”建設(shè)及轄區(qū)矛盾糾紛化解途徑……一支支送法“小分隊(duì)”，構(gòu)建起糾紛化解“大格局”。
遼中區(qū)法院在交警大隊(duì)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室
注重訴前調(diào)解
強(qiáng)化矛盾糾紛化解“治病于初始”
“抓前端”化矛盾，“治未病”促和諧。
遼中區(qū)近海新苑小區(qū)設(shè)有一個(gè)適老型訴訟服務(wù)站，在這里時(shí)常會(huì)見到法官或調(diào)解員的身影。社區(qū)書記說：“小區(qū)里就有法官，發(fā)生糾紛快速調(diào)解，減少訴訟，省心又順心?！?
據(jù)了解，遼中區(qū)人民法院搭建了以立案庭為中心、以調(diào)解平臺(tái)為紐帶的多元解紛機(jī)制，訴前調(diào)解網(wǎng)格平臺(tái)覆蓋所有鎮(zhèn)街社區(qū)，發(fā)生矛盾糾紛后，該院會(huì)指派相關(guān)調(diào)解員深入社區(qū)參與調(diào)解。
據(jù)了解，沈陽(yáng)中院于2022年制定了《關(guān)于民事訴前調(diào)解工作的實(shí)施意見》《訴前特邀調(diào)解員管理辦法》等文件39份，全面規(guī)范民事案件訴前調(diào)解工作流程，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解員管理、考核、評(píng)價(jià)及經(jīng)費(fèi)發(fā)放等工作，著力推動(dòng)訴前調(diào)解人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及機(jī)制保障落實(shí)落細(xì)，全方位保障和推進(jìn)訴前調(diào)解工作。
為充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛源頭化解中的基礎(chǔ)性作用，今年7月，沈陽(yáng)中院與市司法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解工作的意見》，進(jìn)一步完善全市人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解員選任培訓(xùn)、人民調(diào)解指導(dǎo)以及人民調(diào)解司法確認(rèn)等工作機(jī)制，打出一整套調(diào)解“組合拳”，共繪基層治理新“楓”景。
目前，沈陽(yáng)兩級(jí)法院共建成調(diào)解室181間，現(xiàn)有調(diào)解員307人。沈陽(yáng)中院多次組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)，分別邀請(qǐng)沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王旭偉教授、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)季偉明副教授專題授課，并邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽觀摩庭審，有效提高了人民調(diào)解員法律專業(yè)水平和調(diào)解實(shí)務(wù)能力。
深化多方聯(lián)動(dòng)
促進(jìn)矛盾糾紛化解“同診共治”
如今，沈陽(yáng)兩級(jí)法院設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心18個(gè)，組建“員額法官+法官助理+專職調(diào)解員”工作團(tuán)隊(duì)118個(gè)，持續(xù)深化訴調(diào)對(duì)接工作，規(guī)范案件分流及流轉(zhuǎn)機(jī)制，并先后與價(jià)格認(rèn)證中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等眾多機(jī)構(gòu)建立了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立健全行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化解多元化。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。在沈陽(yáng)中院的統(tǒng)一部署下，兩級(jí)法院均構(gòu)筑起化解矛盾糾紛的“高速路”。
沈陽(yáng)中院在全省率先設(shè)立中小企協(xié)調(diào)解辦公室，與中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人力資源和社會(huì)保障局、司法局、總工會(huì)、沈陽(yáng)仲裁委員會(huì)等會(huì)簽文件，促進(jìn)多方解紛資源高效整合。于洪區(qū)人民法院與“區(qū)中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解工作站”建立總對(duì)總連接，并加入“區(qū)非警務(wù)類矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作群”，與民警、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員密切配合，打造老百姓“家門口”的調(diào)解室，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。渾南區(qū)法院入駐區(qū)公共法律服務(wù)中心，設(shè)立值班窗口，為人民群眾提供“一站式”糾紛化解服務(wù)，還積極與“評(píng)理說事”“張大姐調(diào)解室”等區(qū)內(nèi)調(diào)解組織建立合作關(guān)系，為基層調(diào)解組織調(diào)解工作提供法律保障。遼中區(qū)法院在沈陽(yáng)市公安局遼中分局交警大隊(duì)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室，與區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解資源，多元化解矛盾糾紛。
積極制發(fā)司法建議
實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“對(duì)癥下藥”
近年來，沈陽(yáng)兩級(jí)法院加快推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化，將能動(dòng)司法貫穿審判工作始終，著力做好司法建議等“前伸后延”工作，以“小切口”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“大作為”。
兩級(jí)法院重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范司法建議制度體系，成立工作專班，制定實(shí)施辦法，健全歸口管理、前置審核、統(tǒng)一簽發(fā)、函詢提示、跟蹤問效、歸檔評(píng)查等制度機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)研判、發(fā)現(xiàn)和提出司法建議，開展優(yōu)秀司法建議評(píng)選活動(dòng)，并將司法建議納入審判質(zhì)效、黨建隊(duì)建和績(jī)效考核體系，推動(dòng)各審判條線多點(diǎn)發(fā)力，不斷提升司法建議數(shù)量、質(zhì)量和效果，切實(shí)發(fā)揮“辦理一案、治理一片”的效果。
為利用司法建議推進(jìn)訴源治理工作，沈陽(yáng)兩級(jí)法院堅(jiān)持司法研判，在審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)中高度關(guān)注和研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撛诘纳鐣?huì)矛盾糾紛，對(duì)高發(fā)頻發(fā)類案件深入開展調(diào)查研究，總結(jié)分析訴訟成因，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出司法建議，提出防范和化解矛盾糾紛的對(duì)策。
日前，沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院在立案過程中發(fā)現(xiàn)因摩托車上牌而引發(fā)的行政訴訟案件呈上升趨勢(shì)，該院黨組高度重視此情況，在沈陽(yáng)中院行政審判庭的組織下，兩級(jí)法院多次與相關(guān)行政單位召開研討會(huì)，共商解決方案。高新區(qū)法院通過分析研判，向相關(guān)單位發(fā)送了《行政爭(zhēng)議先行處理司法建議》，該單位收到后依法對(duì)行政相對(duì)人的摩托車上牌申請(qǐng)予以處理，并及時(shí)復(fù)函法院，此類糾紛在訴前得到有效化解。
沈陽(yáng)兩級(jí)法院將深刻把握新時(shí)代人民法院的歷史使命，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大訴源治理成果，以更加扎實(shí)有效的工作舉措和實(shí)實(shí)在在的工作成效服務(wù)國(guó)家治理、社會(huì)治理，為遼寧和沈陽(yáng)全面振興實(shí)現(xiàn)新突破提供法治保障。
沈陽(yáng)中院與市司法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解工作的意見》