“走，去看大飛機(jī)！”

　　轟！轟！轟！

　　伴隨著發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴，小孟和他的摩友們駛向機(jī)場(chǎng)路，留下落日和機(jī)車(chē)的故事。

　　“6月1日起，沈陽(yáng)三環(huán)內(nèi)戶口的摩托車(chē)主上牌照不用再起訴了，祝各位摩友早日遼A！”剛上了車(chē)牌，小孟便在摩友群分享喜悅。

　　上個(gè)車(chē)牌還要起訴？司法大數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)關(guān)于行政相對(duì)人訴沈陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)不履行頒發(fā)摩托車(chē)牌照職責(zé)的案件猛增：2021年有1700余件，2022年增至3000余件，2023年第一季度已達(dá)1530件?！耙源祟?lèi)推，到年末還可能再產(chǎn)生4500余起類(lèi)案，全年預(yù)計(jì)超過(guò)6000件?！?

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’?！?

　　面對(duì)此種情況，今年5月，沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院和省高級(jí)人民法院接連向有關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)解決沈陽(yáng)市三環(huán)內(nèi)摩托車(chē)不予上牌難題，實(shí)現(xiàn)類(lèi)案“無(wú)訟”。

　　突然暴雷

　　行政案件增幅超50%

　　4月初，省法院司法大數(shù)據(jù)顯示，遼寧法院今年一季度新收一審行政案件增幅超過(guò)50%，沈陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)不履行頒發(fā)摩托車(chē)牌照職責(zé)系列案首當(dāng)其沖。

　　省法院當(dāng)即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究對(duì)策，就摩托車(chē)上牌系列案件立案管轄進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整，明確由沈陽(yáng)高新區(qū)法院管轄。同時(shí)，指導(dǎo)沈陽(yáng)兩級(jí)法院加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，敦促交警部門(mén)積極履職，從源頭化解糾紛。

　　據(jù)了解，早在1998年沈陽(yáng)曾明確規(guī)定市內(nèi)五區(qū)摩托車(chē)不予辦理牌照，2006年和2018年先后出臺(tái)政策——對(duì)沈陽(yáng)三環(huán)內(nèi)“限摩”作出規(guī)定，對(duì)摩托車(chē)能否上牌并沒(méi)有明確限制。但現(xiàn)實(shí)卻是“三環(huán)內(nèi)”仍然不能辦理牌照，只能走司法途徑解決。

　　4月7日，30件；

　　4月10日，40件；

　　4月12日，80件……

　　“按照這個(gè)增速，全院19個(gè)法官平均攤，每個(gè)法官至少要多辦315件案子，嚴(yán)重?cái)D占司法資源?！鄙蜿?yáng)高新區(qū)法院黨組一致認(rèn)為，“擺在我們面前的是三大風(fēng)險(xiǎn)?！?

　　——審判質(zhì)效風(fēng)險(xiǎn)，大量案件同時(shí)涌入，直接影響質(zhì)效指標(biāo)，拖全省法院后腿。

　　——廉政風(fēng)險(xiǎn)，如果在立案環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，有人可能打招呼“插隊(duì)”，甚至出現(xiàn)“黃牛”。

　　——輿情風(fēng)險(xiǎn)，行政案件法定審限是6個(gè)月，但此類(lèi)案件僅是“走程序”，稍有怠慢極易引發(fā)群眾不滿。

　　精準(zhǔn)拆彈

　　7日內(nèi)案結(jié)事了

　　見(jiàn)招拆招，迎難而上。沈陽(yáng)高新區(qū)法院第一時(shí)間成立工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌全院力量，一面加緊辦案，一面在沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院主持下，與交警、司法部門(mén)共商對(duì)策。

　　“我們向交警部門(mén)闡明敗訴的必然性和危害性，反復(fù)溝通必須依法履職?！鄙蜿?yáng)高新區(qū)法院黨組成員、副院長(zhǎng)趙穎男介紹。

　　“我們必須正視問(wèn)題，辦法總比困難多。”沈陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)這個(gè)“燙手的山芋”下定決心。摩托車(chē)“限牌”是歷史遺留問(wèn)題，加之城市交通路況、行駛安全等因素，牽一發(fā)而動(dòng)全身——三環(huán)內(nèi)違法行駛會(huì)不會(huì)增多？道路交通安全怎么保證？……目標(biāo)同向，行動(dòng)同步。一方面，沈陽(yáng)高新區(qū)法院充分發(fā)揮《行政爭(zhēng)議先行處理告知書(shū)》督促作用，交警部門(mén)積極履職，做到“見(jiàn)書(shū)上牌”，部分當(dāng)事人同意協(xié)調(diào)處理，有210件案件在訴前得到化解；另一方面，對(duì)于不接受訴前協(xié)調(diào)，只有拿到裁判文書(shū)才“心安”的當(dāng)事人，立案后快審快結(jié)。4至6月，沈陽(yáng)高新區(qū)法院共受理此類(lèi)案件925件，全部案件做到7日內(nèi)審結(jié)。

　　為什么這個(gè)歷史問(wèn)題在今天能夠妥善解決？“摩托車(chē)上牌糾紛，一邊牽動(dòng)著老百姓的實(shí)際利益，一邊關(guān)系著政府形象?！鄙蜿?yáng)高新區(qū)法院黨組認(rèn)為，如今人民群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)，群眾遇事找法，解決問(wèn)題靠法；行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念也在持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠轉(zhuǎn)變作風(fēng)主動(dòng)作為。作為法院，積極踐行能動(dòng)司法理念，沒(méi)有就案辦案，而是深挖根源，在解決人民群眾急難愁盼的同時(shí)，也排除了自身“風(fēng)險(xiǎn)”。

　　釜底抽薪

　　司法建議力促類(lèi)案“無(wú)訟”

　　在全國(guó)大法官研討班上，最高人民法院院長(zhǎng)張軍明確提出，通過(guò)辦案關(guān)注、思考類(lèi)案成因，在充分溝通的基礎(chǔ)上發(fā)出司法建議，“沒(méi)完沒(méi)了”抓落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公正高效審判、促進(jìn)完善國(guó)家和社會(huì)治理的效能優(yōu)勢(shì)，從源頭上預(yù)防和減少類(lèi)案多發(fā)高發(fā)。

　　“我們不僅要辦好每一起案件，還要針對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、單位發(fā)送司法建議書(shū)，變定分止?fàn)帯⒒饷転樘崆邦A(yù)防、綜合治理?！笔》ㄔ簩徆苻k主任王剛介紹，近年來(lái)，省法院抓實(shí)司法建議工作，堅(jiān)持治罪與治理并重，努力實(shí)現(xiàn)“審理一案，治理一片”。

　　今年以來(lái)，省法院成立司法建議工作專(zhuān)班，完善《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展優(yōu)秀司法建議評(píng)選活動(dòng)，把司法建議做成“剛性”、做到“剛性”。

　　5月23日，一份司法建議由沈陽(yáng)高新區(qū)法院發(fā)往了沈陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)。建議其認(rèn)真行使法律賦予的職權(quán)，依法履職，依法辦理摩托車(chē)牌照登記注冊(cè)事項(xiàng)。

　　一個(gè)多月來(lái)，公安機(jī)關(guān)借助回應(yīng)司法建議的契機(jī)，組織專(zhuān)門(mén)小組開(kāi)展專(zhuān)題研究，迅速推動(dòng)相關(guān)部署落地。

　　目前，沈陽(yáng)已開(kāi)通12處摩托車(chē)注冊(cè)登記便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并對(duì)可能產(chǎn)生的交通影響問(wèn)題，加強(qiáng)路巡警力、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　自6月以來(lái)，沈陽(yáng)高新區(qū)法院再無(wú)此類(lèi)新增案件。最高法、省委政法委均對(duì)省法院此項(xiàng)工作給予充分肯定。

　　小案不小。省法院深入剖析案件成因，聚焦法治政府建設(shè)，同樣制發(fā)了一份司法建議。

　　5月25日，《遼寧省高級(jí)人民法院司法建議書(shū)》發(fā)往省政府，對(duì)一季度全省法院新收一審行政案件分類(lèi)解讀。其中，對(duì)摩托車(chē)上牌系列案件的問(wèn)題成因進(jìn)行深入剖析。

　　建議沉甸甸，回復(fù)實(shí)打?qū)崱Ｊ≌饕I(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究落實(shí)。省政府專(zhuān)門(mén)復(fù)函提出要進(jìn)一步樹(shù)牢宗旨意識(shí)、提升法治意識(shí)、優(yōu)化法治環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用、加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制6項(xiàng)工作舉措，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，積極構(gòu)建符合遼寧實(shí)際的訴源治理模式。

　　省法院行政一庭庭長(zhǎng)姜鵬飛認(rèn)為，行政審判是一項(xiàng)帶有司法監(jiān)督性質(zhì)的審判工作，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)辦案關(guān)注、思考類(lèi)案的成因，有針對(duì)性地提出司法建議，確保“建在點(diǎn)上、議在實(shí)處”，實(shí)現(xiàn)審判、監(jiān)督管理的良性循環(huán)。

　　為完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，省法院創(chuàng)新建立大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，與省司法廳會(huì)商新收案件突增類(lèi)案，共同破解難題。

　　“我們要積極通過(guò)司法建議做實(shí)‘抓前端，治未病’，更好維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，真正把為大局服務(wù)、為人民司法落到實(shí)處?！笔》ㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)鄭青表示。