【編者按】
“千里之堤，毀于蟻穴”，一點小矛盾，累積起來就會成為影響社會和諧穩(wěn)定的大問題。
2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。2016年5月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，這對于保障群眾合法權益、促進社會公平正義具有極其重要的意義。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是創(chuàng)新社會治理、深化平安遼寧建設的重要內容，也是社會大局和諧穩(wěn)定的重要保障，是維護群眾合法權益、促進社會公平正義的必然要求。
近一年來，全省各地各相關部門積極探索實踐多元化解機制，成效顯著。
社區(qū)志愿者史桂榮在調解矛盾
省委督導檢查全省矛排工作
凡事預則立，不預則廢。
如何及時發(fā)現(xiàn)、有效應對矛盾風險，是政法機關面臨的一個重大課題。在我省，排查化解矛盾糾紛不僅僅是政法機關的責任，黨委政府始終高度重視此項工作，已將此項工作的主體責任層層落實到各個職能部門。
改革、發(fā)展、穩(wěn)定是構建和諧社會的重要任務。各級黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，實施科學決策是衡量執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是保證各項事業(yè)健康發(fā)展的前提條件，也是最大限度減少社會不和諧因素的重要方面。
今年以來，省委政法工作會議將開展矛盾糾紛排查化解專項行動納入“1353計劃”，作為政法工作的重點，貫穿全年，集中力量化解矛盾糾紛，最大限度地消除影響振興發(fā)展和社會穩(wěn)定的風險隱患。3月6日，省“兩辦”印發(fā)了信訪矛盾清倉起底化解攻堅行動方案；4月27日，省委辦公廳專門下發(fā)通知，對開展督查工作進行了安排部署；5月2日，省委書記、省人大常委會主任李希就全省社會矛盾糾紛排查化解專項行動開展情況和督導工作安排作出重要批示……
在我省，省委派出6個省級領導帶隊的督導組深入全省各地督導檢查矛盾糾紛排查化解工作的強力舉措實屬罕見，足以表明了省委對于這項工作的重視程度。
多元化解機制日趨完善
自《遼寧省關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》實施后，全省各級綜治組織針對社會治理突出問題和矛盾糾紛多元化解工作薄弱環(huán)節(jié)，著重從整合資源、完善制度、健全機制、搭建平臺入手，促進各類矛盾糾紛解決方式有機銜接、協(xié)調聯(lián)動，確保為人民群眾提供多元化的糾紛解決方式。
各相關部門積極推動矛盾糾紛多元化解機制建設，其中，全省各級法院緊密結合社情民意和工作實際，整合社會力量，創(chuàng)新工作方法，建成了覆蓋全省的訴調對接工作新格局，拓寬了社會矛盾化解渠道，使大量矛盾糾紛得到化解，有力維護了社會的和諧穩(wěn)定。截至目前，全省法院系統(tǒng)共建立訴調對接省級示范法院18個、訴調對接中心126個，有訴調對接工作人員522人，省高級人民法院與10家省直單位建立對接關系，聯(lián)合下發(fā)指導性文件，各中、基層法院共與441家單位建立對接關系，聘請?zhí)匮{解員3072人。據(jù)統(tǒng)計，全省有近80個基層法院緊密結合實際，積極與重點行業(yè)對接，共同研究制定化解矛盾糾紛的對策，使大量糾紛被化解在訴訟程序之外。大連地區(qū)兩級法院積極爭取地方黨委政府的支持，有效突破體制、機制上瓶頸，解決了諸如編制、經(jīng)費、場地、設備等制約法院訴調對接工作發(fā)展的問題，打造了訴調對接工作“升級版”，步入良性循環(huán)軌道。
專業(yè)、行業(yè)調解組織遍地開花
近年來，省司法廳本著“哪需要、哪設立”的工作原則，將人民調解工作做深做細，結合地區(qū)實際，穩(wěn)步推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設。
其中，撫順市司法局充分調動全市司法行政機關積極性，逐步建立了“五調聯(lián)動機制”，取得了明顯成效。
撫順市司法局聯(lián)合撫順市中級人民法院出臺了《關于加強訴訟調解與人民調解對接工作的指導意見》，采取向各基層法院派駐人民調解工作室的形式，有效實現(xiàn)“訴調聯(lián)動”；采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會向所在地基層派出所派駐人民調解工作室模式，在基層派出所建立人民調解員坐班制度，有效實現(xiàn)“公調聯(lián)動”；在全市推進醫(yī)療糾紛人民調解全覆蓋，有效實現(xiàn)“醫(yī)調聯(lián)動”；在全市各縣區(qū)設立交調委，有效實現(xiàn)“交調聯(lián)動”；在全市社區(qū)建立三級調解網(wǎng)格，有效實現(xiàn)“物調聯(lián)動”。
【典型】
采集地：沈陽市
沈河區(qū)打造“都市版”楓橋經(jīng)驗
“群眾有訴求，訴求群眾解；矛盾社會來，社會來化解。”這是矛盾糾紛的化解方式，也是沈陽市沈河區(qū)多元化矛盾化解的思路。
近一年來，沈河區(qū)結合區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)的《關于開展全社會調解工作實施意見》的有關要求，在標準統(tǒng)一的前提下，各級調解組織結合地域特色和行業(yè)特征，有針對性地開展特色調解工作，樹立區(qū)域品牌、行業(yè)品牌。
比如，新北站街道辦事處結合商業(yè)樓宇密集、涉外糾紛突出特點，開展調解進樓宇、進外企等特色調解活動；濱河街道創(chuàng)建了全社會調解“1+N”菜單式服務模式；豐樂街道溪林社區(qū)結合地區(qū)孝親文化特色，組建孝親說和團；東陵街道涉農(nóng)糾紛突出，聘任駐街農(nóng)大專家，將調解工作做到了“鄉(xiāng)間地頭”……
應該說，沈河區(qū)在矛盾調解方面打造出了我省“都市版”的楓橋經(jīng)驗。
將矛盾調解機制延伸到居民身邊
檢驗全社會調解工作成效如何，關鍵在于群眾關心關注的訴求能否及時就地解決。
為了將矛盾糾紛化解在基層，沈河區(qū)在社區(qū)下屬網(wǎng)格按照每千戶建立工作點；在網(wǎng)格內以300戶為單位建立矛盾調解組；以單元樓棟為單位建立矛盾調解工作崗，自下而上編織出一張兜得住的調處網(wǎng)。正是這樣密集的調處網(wǎng)，才讓矛盾糾紛變得可預防，也可在第一時間解決。
沈河區(qū)矛盾糾紛調解工作還講究一個“快”字。
沈河區(qū)充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解的作用，對一般性的矛盾糾紛做到“五調五轉”。“五調”即：家庭矛盾及時調，鄰里糾紛抓緊調，民生問題馬上調，社會矛盾主動調，負面輿情提前調。這五調如果不能產(chǎn)生化解實效，立即進入五轉程序。“五轉”即：信訪調解不成轉為信訪代理，法官調解不成轉為立案訴訟，律師調解不成轉為代理訴訟，仲裁員調解不成轉為仲裁程序，警官調解不成轉為依法處置。
正是這些獨特的做法才讓沈河區(qū)的矛盾糾紛調解工作獲得了好評。
招賢納士聘請近萬名調解員
沈河區(qū)矛盾糾紛調解做得好，還得益于擁有一支近萬人的調解隊伍。
沈河區(qū)本著組織推薦和個人自愿相結合的辦法，切實做到“三吸納”：吸納熱情高、素質好的居民代表；吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員等有社會公信力人士；吸納房產(chǎn)、規(guī)劃、勞資等專業(yè)人士。
通過廣泛招募，全區(qū)共聘任調解員近萬人。
沈河區(qū)全社會調解委員會還建立三級調解員制度。一級調解員主要由“兩代表一委員”和各行業(yè)專家構成；二級調解員主要由具有相關業(yè)務專長和善于做群眾工作的人員構成；三級調解員主要由熱心公益的社區(qū)志愿者構成。每年對區(qū)級調解員進行評星定級，調解成績突出的，逐級晉升，不稱職的予以降級直至退出。
矛盾交給專業(yè)調解基地解決
去年7月，泉園街道在御龍社區(qū)成立了全社會調解涉物業(yè)糾紛預防調處中心，提出以“物業(yè)糾紛”預防調處培訓工作為突破口，力求通過和房產(chǎn)局、小區(qū)辦、律師團等專家團隊的通力協(xié)作，做好物業(yè)糾紛預防調處工作。
據(jù)了解，沈河區(qū)根據(jù)當前群眾反映較為突出的熱點、難點問題，即房屋征收、物業(yè)糾紛、房產(chǎn)、城建、人社勞資、法律服務、科教文衛(wèi)、心理疏導、涉農(nóng)、鄰里糾紛十個專業(yè)化矛盾糾紛，建立專業(yè)調解基地，并累計聘任專業(yè)化調解員1342人。
在朱剪爐街道，沈河區(qū)還成立了全市首個全社會調解少數(shù)民族服務站，朱剪爐少數(shù)民族服務站的調解員們用真情、親情化解了涉及少數(shù)民族人口的債務、婚姻家庭、物業(yè)等多起矛盾糾紛。
這些都是沈河區(qū)矛盾調解不斷發(fā)展創(chuàng)新的成績。
今后的工作中，沈河區(qū)將繼續(xù)以“為民”為核心，不斷拓寬訴求渠道、創(chuàng)新化解方式、夯實基層基礎、強化責任落實，動員全社會力量參與矛盾糾紛化解，推進“都市版”楓橋經(jīng)驗的發(fā)展。