這是一支滕啟剛帶過(guò)的隊(duì)伍——2020年4月，鞍山市千山區(qū)人民法院集中管轄（鞍山地區(qū)）鐵西區(qū)、立山區(qū)和海城市轄區(qū)內(nèi)行政爭(zhēng)議案件，轄區(qū)內(nèi)案件呈現(xiàn)矛盾突出、增速迅猛兩大特點(diǎn)。3個(gè)月后，該院與千山區(qū)司法局聯(lián)合建立了千山區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，時(shí)任行政審判庭庭長(zhǎng)的滕啟剛負(fù)責(zé)牽頭調(diào)處中心的工作。

　　滕啟剛“徒弟”延續(xù)他的工作方法——兩年半后，現(xiàn)任千山區(qū)法院行政審判庭庭長(zhǎng)呂晉鋒帶著這支隊(duì)伍，樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，努力尋求著“最大公約數(shù)”。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)處中心成立以來(lái)，實(shí)質(zhì)性化解案件200余件，今年，該院行政爭(zhēng)議案件調(diào)撤率同比上升35%。

呂晉鋒正在調(diào)解一起糾紛

　　傳承

　　為民情懷“一以貫之”

　　今年6月5日，烈日炎炎，鞍山市立山區(qū)某村村民王韋燕（化名）第三次踏進(jìn)千山區(qū)法院的大門，這次她沒(méi)去審判法庭，遇人便打聽(tīng)調(diào)處中心在哪。

　　十多分鐘后，她向呂晉鋒正式遞交了撤訴申請(qǐng)。

　　“在案件訴訟期間，原告王韋燕自愿請(qǐng)求撤回對(duì)鞍山市某區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局的起訴，撤訴申請(qǐng)是其真實(shí)的意思表示，本院予以準(zhǔn)許……”裁定書(shū)“一錘定音”，為3件訴政府拆遷補(bǔ)償?shù)陌缸赢?huà)上了句號(hào)。

　　該案源于2006年某區(qū)政府房屋及土地征收過(guò)程中發(fā)生的行政補(bǔ)償爭(zhēng)議，涉案當(dāng)事人因?qū)φ魇昭a(bǔ)償數(shù)額不滿，多年來(lái)一直未與政府達(dá)成一致意見(jiàn)。今年初春，王韋燕等3人訴至千山區(qū)法院。

　　第一次開(kāi)庭后，主審法官呂晉鋒征求了雙方意見(jiàn)，將案件轉(zhuǎn)至調(diào)處中心，采用“雙軌并行”調(diào)解機(jī)制，據(jù)悉，這是該院率先創(chuàng)新的調(diào)解機(jī)制，即針對(duì)不能快速調(diào)解成功但存在調(diào)解可能的部分案件，審理、調(diào)解同步開(kāi)展，真正做到審理不延誤，調(diào)解貫穿全流程。

　　“單純做調(diào)解，老百姓不信服，怕我們偏袒政府。但從訴訟程序上來(lái)看，確認(rèn)拆遷行為違法后，他們還得提起行政賠償訴訟來(lái)確認(rèn)賠償數(shù)額，有一方不服上訴的話……窮盡訴訟程序，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)‘更不劃算’。”

　　呂晉鋒幾次來(lái)到涉訴當(dāng)事人家中了解情況，得知其中一家急等補(bǔ)償款治病救人后，又與某區(qū)房屋征收管理局“背對(duì)背”做了兩輪工作，提出多個(gè)解紛意見(jiàn)：如何在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)酌情考量老百姓的利益。

　　最終在多方共同努力下，雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)，某區(qū)政府也表示將盡快履行調(diào)解內(nèi)容。

　　這個(gè)結(jié)果讓代理行政爭(zhēng)議案件很有經(jīng)驗(yàn)的律師冷誠(chéng)十分驚訝，“這3起案件我本來(lái)做了‘打持久戰(zhàn)’的準(zhǔn)備，想不到開(kāi)一半庭就解決了！行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的矛盾徹底解決了，還減少了老百姓‘民告官’的訴累，讓矛盾更快、更有效地化解在初始階段?！?

　　“我們辦的不是案子，是民心?！眳螘x鋒牢牢記得，“師父”教過(guò)他，每一起行政爭(zhēng)議案件都關(guān)系到人民群眾的利益得失。

　　一代人有一代人的使命，“做百姓利益的‘守護(hù)者’”傳承到今天，已經(jīng)滲透到該院行政審判庭的工作日常。

　　發(fā)展

　　新形勢(shì)下借勢(shì)“變中求進(jìn)”

　　千山區(qū)法院副院長(zhǎng)侯俊告訴記者，行政審判工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，實(shí)質(zhì)化解只是第一步，促進(jìn)政府依法行政，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理才是終極目標(biāo)。

　　今年8月，深圳市鹽田區(qū)人民法院審委會(huì)委員一行3人赴鞍山市中級(jí)人民法院學(xué)習(xí)調(diào)研，作為深圳市行政案件集中管轄法院，該院與鞍山兩級(jí)法院圍繞行政審判工作互相切磋交流。該院提出的“行政案件一審宣判后再進(jìn)行一次調(diào)解”的新思路，讓千山區(qū)法院行政審判庭干警大受啟發(fā)，交流后，他們?nèi)翰呷毫餐芯啃滤悸啡绾温涞亍！芭卸寂辛耍€能做調(diào)解？”聽(tīng)到這，記者半信半疑，呂晉鋒回憶起這樣一個(gè)“典型”案例：年過(guò)半百的趙某和劉某同為海城市溫香鎮(zhèn)西高村村民，二人因一根壟鬧了小10年，村里、派出所都出面組織過(guò)調(diào)解，均未果。今年年初，二人口角沖突升級(jí)為肢體沖突，劉某廝打趙某造成其輕微傷，后被公安機(jī)關(guān)分別處以拘留和罰款。處罰后，雙方不服，先后提起行政訴訟。

　　誰(shuí)知，矛盾看似不可調(diào)和的兩方，在庭審現(xiàn)場(chǎng)感受法律威嚴(yán)后突然“松口”了，“他們一看，法院判也得維持公安機(jī)關(guān)的處罰決定，后悔了?！眳螘x鋒專門安排行政相對(duì)人“面對(duì)面”溝通，并結(jié)合公安機(jī)關(guān)依法履職的法律依據(jù)，經(jīng)過(guò)耐心的釋明，雙方均認(rèn)識(shí)到了行政處罰的正確性，并向法院提出撤訴申請(qǐng)?！扒椒ㄔ哼@個(gè)調(diào)處中心真的不錯(cuò)?！焙３鞘泄簿殖鐾ヘ?fù)責(zé)人告訴記者，在日常工作中對(duì)行政相對(duì)人作出處罰后，時(shí)有認(rèn)為“過(guò)重”或“過(guò)輕”、對(duì)“不予處理”不服的情形出現(xiàn)?！罢{(diào)處中心不僅一次性、徹底解開(kāi)了老百姓心里的‘疙瘩’，還減輕了行政機(jī)關(guān)工作人員的應(yīng)訴壓力?！?nbsp;

　　在另外一個(gè)因重復(fù)進(jìn)行婚姻登記而引發(fā)的訴訟中，經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，鞍山市鐵西區(qū)民政局同意重新作出行政行為，為原告解決了實(shí)際困難，“盡管是歷史原因造成的，但法院出具的司法建議，可以作為處理類似情況的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，極具指導(dǎo)意義，對(duì)我們下一步工作幫助非常大?！痹摼指本珠L(zhǎng)李國(guó)棟在采訪中這樣說(shuō)。

　　今年以來(lái)，千山區(qū)法院行政審判庭堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念和能動(dòng)司法理念，已向行政部門發(fā)出司法建議6份。

　　“傳承是最好的紀(jì)念, 奮進(jìn)是最好的告慰。行政審判考驗(yàn)的是智慧，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)。”該院院長(zhǎng)金峰認(rèn)為，這支隊(duì)伍要繼續(xù)提升平衡各方利益、尋求合作“最大公約數(shù)”的本領(lǐng)，推動(dòng)行政糾紛實(shí)質(zhì)化解、源頭預(yù)防和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理向縱深發(fā)展。