28名農民工干完活拿不到工錢，心急如焚、情緒激動，阜新市細河區(qū)6個相關部門召開聯(lián)席會，為農民工成功討回工資10萬余元。一起涉眾糾紛，沒有“過堂”就得到圓滿解決。從法官手里拿到辛苦錢時，這些手上長滿老繭的漢子眼里都泛著淚花。

　　2023年，阜新市細河區(qū)人民法院勞動爭議糾紛案件數量在多年遞增后首次出現(xiàn)減少，與此同時，阜新市兩級法院2023年新收一審民事行政案件下降11.32%，為全省降幅最大。

　　究竟是怎樣的“治理密鑰”讓阜新市兩級法院打開了案件數量的“下降通道”？

　　主動融入

　　當好基層治理“催化劑”

　　阜新市是全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，在煤炭產業(yè)日漸退出、接續(xù)產業(yè)不斷壯大的過程中，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)、訴求多元等特點。

　　面對矛盾激增的困境，阜新市在各縣區(qū)組建社會治理綜合服務中心，把“萬人成訟率”納入平安建設考評、信訪工作考核和市委巡察監(jiān)督范圍，為阜新市兩級法院充分發(fā)揮職能作用搭建了平臺。

　　在阜新市中級人民法院指導下，全市7家基層法院訴調對接、民事速裁、執(zhí)行等訴訟服務入駐社會治理綜合服務中心，實現(xiàn)線上平臺接入、線下實體運行。

　　“矛盾糾紛化解離不開一個‘法’字，法院要發(fā)揮‘催化劑’作用，與各部門聯(lián)調聯(lián)動，讓群眾的解紛成本更低、時間更短，讓公平正義更加可感可觸?！备沸轮性狐h組書記、院長夏妍說。

　　以勞務合同類案件為例，當好基層治理“催化劑”，需要經過三步走——

　　法院與人社局對接，將案件分流到人社局，由法官指導人社局進行先行調解；

　　未能調解成功的案件流轉回法院，由調解員進行第二次調解；

　　又未能調解成功的案件進入立案程序，符合速裁庭審理條件的，由法官第三次進行訴中調解或快審快結。

　　“在這個過程中，法院可以履行對調解的指導職責，提升解紛效率?！奔毢訁^(qū)法院訴調對接中心負責人于娟娟說，“我們定期組織法官與職能部門進行座談，通過具體案例講解相關法律、法規(guī)，發(fā)揮好生效判決對調解的指引作用?！?

　　“真辦事兒！”“沒想到這么快！”“是個講理的地方！”……不久前，細河區(qū)法院通過訴前調解，成功解決某小區(qū)361名住戶“辦證難”問題，贏得了群眾的認可。

　　主動融入黨委領導的基層社會治理大格局，法院這味“催化劑”全面激活了阜新市基層治理“末梢神經”，最大限度把問題解決在基層、矛盾化解在萌芽，從源頭上減少了案件增量。

　　守正創(chuàng)新

　　打好訴前調解“老哥牌”

　　每年春耕時節(jié)，因地界不清引發(fā)的“一根壟”權屬糾紛十分常見，讓原本和諧友善的鄉(xiāng)鄰變得劍拔弩張。

　　“一方面，老百姓為這點雞毛蒜皮的小事打官司告狀，費神又費錢。”阜新蒙古族自治縣人民法院泡子人民法庭庭長趙麗群說，“另一方面，土地是農民的‘命根子’，‘一根壟’看似事小，實則是事關兩家人飯碗的大事?！?

　　為了有效解決“一根壟、一堵墻、一句話、一口氣”引發(fā)的矛盾糾紛，阜新縣法院積極創(chuàng)建特色調解品牌，大力推廣“老哥庭長”調解六步法。

　　這一方法從源頭調查、研判根源、提出方案、征求意見、調整利益、糾紛和解六個維度止紛息訴。同時，與本地特色鮮明的厚道文化相融合，以“和”文化調解每一起糾紛。

　　“老哥庭長”劉玉術說，基層法庭的工作瑣碎繁雜，作為基層法官，整天面對的大部分都是家長里短和雞毛蒜皮，這些看起來針頭線腦的瑣事，卻是老百姓心尖上的大事。再好的招法，也要和老百姓面對面、心貼心，才能產生好效果。

　　阜新縣法院踐行把訴源治理的觸角延伸到村屯，推動更多法治力量向引導端和疏導端用力，引導法官更多走近老百姓身邊。

　　受“老哥庭長”調解六步法啟發(fā)，阜新縣法院班子成員協(xié)同法庭包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在與轄區(qū)居民“多見面”“常見面”的同時，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案、調解數量情況，強力推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調處、就地化解。對二次分流調解不成功的糾紛，由“訴前調解員+行業(yè)調解員+法官”再次調解。

　　2023年，阜新縣法院一審收案數量下降15.41%，為全市下降幅度最大的基層法院。在阜新，“老哥牌”訴前調解品牌越擦越亮，越打越好。

　　能動司法

　　解剖個案“麻雀”治類案

　　“以前，街道轄區(qū)內物業(yè)費糾紛四起，群情激憤的居民天天堵門，街道干部想出去辦點事，得先越過一堵堵‘人墻’?！奔毢訁^(qū)玉新街道黨工委副書記王國維憶起往日情景，仍不住地搖頭。

　　近年來，物業(yè)服務合同糾紛成為社會關注的焦點，業(yè)主和物業(yè)公司之間矛盾頻發(fā)、多樣。雖然爭議標的額小，但具有主體多、涉及面廣、積怨深、易激化等特點，處理不當很容易形成群體性糾紛。

　　2023年，阜新市兩級法院訴前調解物業(yè)糾紛2261件，同比上升338.18%；有效化解1722件，同比上升856.67%；進入訴訟程序1941件，同比下降31.46%。一升一降之間，大量糾紛在訴前化解于無形，調解的質效立現(xiàn)。

　　解剖一只“麻雀”、破解一類問題。阜新中院成立課題組，依托司法大數據，對多發(fā)類案糾紛深入分析，找準病灶、把脈開方，向住建部門發(fā)出司法建議，共同召開協(xié)調會議，聯(lián)合出臺物業(yè)服務合同糾紛源頭治理行動方案。海州區(qū)、細河區(qū)、清河門區(qū)人民法院聯(lián)合相關部門召開物業(yè)糾紛調解指導座談會，新邱區(qū)人民法院推行物業(yè)調解五項經驗，太平區(qū)人民法院實行“督促程序+訴前調解”模式。兩級法院協(xié)同用力，推動大量物業(yè)矛盾糾紛化解在訴前。

　　在某物業(yè)公司起訴小區(qū)業(yè)主欠付物業(yè)費糾紛中，細河區(qū)法院選取1件糾紛現(xiàn)場開庭作出判決，后續(xù)產生的同小區(qū)80余件類案糾紛均以和解方式解決。這種“示范訴訟+典型案件”新模式，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供了法治樣本和導向指引，促進大量高發(fā)糾紛訴前化解。

　　強化使命擔當。阜新市兩級法院發(fā)布全省首份萬人成訟率白皮書，為當地黨委、政府深化訴源治理提供決策建議和數據參考；向涉案單位發(fā)出司法建議靶向“開藥方”41件，同步推動相關部門整改37件，實現(xiàn)“審理一案、治理一片”的良好效果。

　　2023年，阜新市“萬人成訟率”同比大幅下降，多年來持續(xù)快速上漲的曲線調頭向下，三把訴源治理“密鑰”，為群眾打開了通向美好生活的幸福之門。