“聚焦全面解決執(zhí)行難”系列報(bào)道之三
欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義。然而很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“老賴(lài)”拒執(zhí)現(xiàn)象成為社會(huì)“頑疾”。近年來(lái)，對(duì)付“老賴(lài)”的招數(shù)不斷增多、力度不斷加大，一張?jiān)絹?lái)越密的大網(wǎng)正在織就。
執(zhí)行工作取得成果
招數(shù)一：曝光，讓“老賴(lài)”無(wú)所遁形
2015年歲末，大連市沙河口區(qū)人民法院門(mén)口，豎起了一塊LED大屏幕，全天候曝光數(shù)十名“老賴(lài)”的詳細(xì)信息，這種當(dāng)街“曬臉”的做法此前在省內(nèi)從未有過(guò)。
由于沙河口區(qū)法院位于市區(qū)主干道旁，過(guò)往車(chē)輛及行人對(duì)曝光臺(tái)的內(nèi)容均可一目了然。“曬臉”的效果也是立竿見(jiàn)影。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，大屏幕曝光后的第11天，被執(zhí)行人黃某就和債主雷某來(lái)到法院執(zhí)行局。黃某把拖欠的150萬(wàn)元執(zhí)行款全部?jī)敻逗?，?qǐng)求法院立即將自己的信息從曝光臺(tái)刪掉，直言“這個(gè)人丟不起”。
大屏幕曝光讓沙河口區(qū)法院看到了效果，他們也將這種手段運(yùn)用到了極致。2016年12月，經(jīng)過(guò)與有關(guān)各機(jī)構(gòu)多方協(xié)調(diào)后，沙河口區(qū)法院開(kāi)始在大連市機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、地鐵等人流密集場(chǎng)所利用LED大屏幕滾動(dòng)播出“老賴(lài)”信息。此舉推出一個(gè)多月，就有10余件案件的被執(zhí)行人主動(dòng)向法院履行了義務(wù)。
放眼全國(guó)，最早采取曝光失信人員名單和照片做法的，是浙江省杭州市江干區(qū)人民法院。
“2006年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)法院需要執(zhí)行的案子有800多件，主動(dòng)履行的卻不到10%。以前法院只是公布個(gè)人信息，沒(méi)有公布照片，我們覺(jué)得力度還不夠，所以將照片和個(gè)人信息一并公布。”時(shí)任江干區(qū)法院執(zhí)行庭庭長(zhǎng)的梁松在接受央視網(wǎng)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
同年，杭州市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于公布被執(zhí)行人名錄的實(shí)施辦法》，其中第七條中明確規(guī)定：“人民法院認(rèn)為必要時(shí)，可將被執(zhí)行人的照片、身份證明等情況一并公布。”
在那之后，全國(guó)各地很多法院紛紛把“老賴(lài)”“曬”在陽(yáng)光下，而且手段不斷升級(jí)。
在遼寧，2014年12月17日，省高級(jí)人民法院公開(kāi)曝光十大“老賴(lài)”企業(yè)及十大“老賴(lài)”自然人，這也是遼寧高院首次對(duì)典型“老賴(lài)”企業(yè)和自然人予以確認(rèn)、曝光。
2015年4月，沈陽(yáng)市康平縣人民法院在黃金時(shí)段在該縣電視臺(tái)曝光46個(gè)“老賴(lài)”的信息，不僅有名字、地址、拖欠錢(qián)款法定事由，還有照片。
同年6月，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人民法院把包括“老賴(lài)”姓名、住址、工作處所、生效判決確定義務(wù)等內(nèi)容的曝光單，張貼在了很多小區(qū)的顯眼位置。
今年5月1日起施行的《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》中規(guī)定，“通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會(huì)或者其他方式對(duì)本院及轄區(qū)法院實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會(huì)公布。”
曝光，讓“老賴(lài)”無(wú)所遁形，但披露相關(guān)信息也惹來(lái)是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的質(zhì)疑。
《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施，所以說(shuō)曝光“老賴(lài)”不涉及侵犯?jìng)€(gè)人隱私。
招數(shù)二：限制，讓“老賴(lài)”寸步難行
“一處失信，處處受限，甚至寸步難行”是近幾年“老賴(lài)”們最直接的感受。
早在2010年，最高人民法院就曾出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，其中明確法院可以對(duì)被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令，限制其乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥出行、不得在星級(jí)以上賓館酒店住宿，不得旅游度假等多達(dá)九種類(lèi)型的高消費(fèi)行為。
但在具體操作中，關(guān)于“高消費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)和范圍卻沒(méi)有統(tǒng)一的界定。
針對(duì)這一情況，2015年7月，最高人民法院發(fā)布司法解釋?zhuān)黾訉?duì)失信被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施的內(nèi)容與力度，其中明確限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、乘坐G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等。
2016年9月，最高人民法院曾公布一組數(shù)字，截至2016年8月31日，全國(guó)共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車(chē)155萬(wàn)人次；乘坐飛機(jī)470.5萬(wàn)人次。
在遼寧，省高院提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年我省法院共限制89844名“老賴(lài)”高消費(fèi)，將113800名被執(zhí)行人納入失信名單。
在沈陽(yáng)，2016年，限制出境這一項(xiàng)措施，就成功控制“老賴(lài)”22人次，執(zhí)行金額達(dá)2億余元。
在北京，法院要求互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)公司協(xié)助限制“老賴(lài)”，另外“老賴(lài)”不得搖號(hào)買(mǎi)車(chē)！
對(duì)“老賴(lài)”的限制當(dāng)然不僅局限在出行上，而且體現(xiàn)在各個(gè)方面。
2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規(guī)定了11類(lèi)37項(xiàng)懲戒措施，構(gòu)建了“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。
其中包括限制“老賴(lài)”從事特定行業(yè)或項(xiàng)目，限制政府支持補(bǔ)貼，限制評(píng)優(yōu)，限制任職，限制出境，限制坐火車(chē)、坐飛機(jī)、住宿賓館飯店、旅游、子女就讀高收費(fèi)學(xué)校……
招數(shù)三：查控，讓“老賴(lài)”現(xiàn)出原形
浙江奉化的一名“老賴(lài)”將24萬(wàn)元藏在支付寶里。
浙江省湖州一名“老賴(lài)”欠著別人的貨款不還，卻花126萬(wàn)元給自己在3家保險(xiǎn)公司買(mǎi)了人壽保險(xiǎn)。
濟(jì)南市平陰縣一名“老賴(lài)”為逃避執(zhí)行，把錢(qián)存入年幼的兒子名下。
浙江省寧波市一名自稱(chēng)喜歡看兵法的“老賴(lài)”，把錢(qián)藏在前妻的銀行卡里，自以為可以高枕無(wú)憂，卻最終沒(méi)能逃過(guò)法官的火眼金睛。
……
以往說(shuō)到“執(zhí)行難”，最困難的一點(diǎn)就是法官對(duì)案件被執(zhí)行人缺乏行之有效的掌握和管控?，F(xiàn)如今，創(chuàng)立“查控網(wǎng)”破解頑疾。
2013年8月，最高人民法院確定沈陽(yáng)中院為全國(guó)執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點(diǎn)單位，次年8月，沈陽(yáng)中院設(shè)立“金雕查控網(wǎng)”。“‘查控網(wǎng)’是法院借助銀行業(yè)的資源和力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息化、建立網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的新載體、新嘗試。”沈陽(yáng)中院院長(zhǎng)周維遠(yuǎn)在接受媒體采訪時(shí)如是說(shuō)。
據(jù)媒體報(bào)道，截至2016年5月，沈陽(yáng)兩級(jí)法院通過(guò)“查控網(wǎng)”共查詢(xún)執(zhí)行案件8萬(wàn)余件，向各銀行發(fā)送查詢(xún)266萬(wàn)余次；網(wǎng)上凍結(jié)2200余筆，近5億元；網(wǎng)上扣劃1400余筆，共1億余元；執(zhí)結(jié)案件3300余件，執(zhí)行金額6.6億元，受到了申請(qǐng)執(zhí)行人的贊許。
如今各級(jí)法院執(zhí)行人員足不出戶，就能在一個(gè)小時(shí)內(nèi)完成對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)3000多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的存款信息的查尋，效率之高，是傳統(tǒng)模式不敢想象的。
2015年7月1日，“芝麻信用”宣布與最高人民法院實(shí)現(xiàn)專(zhuān)線連接，實(shí)時(shí)更新“老賴(lài)”，即失信被執(zhí)行人的數(shù)據(jù)，直接扣減“老賴(lài)”的“芝麻信用分”，并在支付寶、淘寶、天貓等“芝麻信用”的應(yīng)用平臺(tái)約束“老賴(lài)”行為，線上線下聯(lián)合懲戒“老賴(lài)”。
通過(guò)查控，有效地解決了被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋等難題，讓“老賴(lài)”們現(xiàn)出原形。
招數(shù)四：追責(zé)，讓“老賴(lài)”依法入刑
2015年7月21日，最高人民法院對(duì)外發(fā)布10起依法懲處拒執(zhí)罪典型案例，行為人因?yàn)榭咕軋?zhí)行受到了刑事處罰，其中7件屬于構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的。
同年11月1日《刑法修正案(九)》正式施行，其中一大亮點(diǎn)就是“老賴(lài)”的最高刑期將從3年升至7年。
施行前，《刑法》中對(duì)“老賴(lài)”的處罰條款是1997年制定的，“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或罰金。”
一名受訪法官表示，以前處罰過(guò)輕，導(dǎo)致一些“老賴(lài)”寧可坐牢也拒不執(zhí)行。而《刑法修正案(九)》的頒布及施行，對(duì)“老賴(lài)”們起到了極大的震懾作用。
在遼寧，今年1月，省高級(jí)人民法院和省公安廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作的實(shí)施辦法》?！掇k法》指出，司法拘留是人民法院對(duì)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強(qiáng)制措施。
據(jù)了解，2016年，我省法院對(duì)因拒不履行法院判決的2698人實(shí)施司法拘留，比2015年增加30%以上，占全部司法拘留人數(shù)的69.4%。
上門(mén)執(zhí)行
專(zhuān)家視線
講誠(chéng)信者行天下 無(wú)誠(chéng)信者寸步難行
錢(qián)建平(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院教授)
對(duì)執(zhí)行難必須予以高度重視，必須予以破解，關(guān)乎對(duì)法律的敬畏、遵從和信任，關(guān)乎社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的正常秩序，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。
現(xiàn)在法院針對(duì)執(zhí)行難、“老賴(lài)”雖然出臺(tái)了一些政策，但對(duì)不少“老賴(lài)”來(lái)說(shuō)，還是不夠嚴(yán)厲，有些“老賴(lài)”還是不怕。特別對(duì)農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)行難度還挺大，執(zhí)行力度還是不行。據(jù)我了解，有位律師辦理幾件某縣的執(zhí)行案件，某縣法院就是不執(zhí)行，說(shuō)不好法官與被執(zhí)行人是否有啥關(guān)系。執(zhí)行是法院的窗口，如果法律沒(méi)有被執(zhí)行，就等于法院給申請(qǐng)人打了張白條，這張白條將使人們對(duì)法律失去信任。
執(zhí)行難，不只是案件執(zhí)行本身的問(wèn)題。它牽扯很多方面，一是當(dāng)事人的問(wèn)題，二是執(zhí)法者的問(wèn)題，三是與執(zhí)行相配套的政策和法律法規(guī)不是特別完善。特別是在偏僻的農(nóng)村地區(qū)，在執(zhí)行問(wèn)題上，人為的因素就更大。有個(gè)律師他目前正辦理一個(gè)執(zhí)行案件。這個(gè)案件在三年前法院已經(jīng)對(duì)房屋進(jìn)行查封了，但是，經(jīng)過(guò)評(píng)估、流拍后，執(zhí)行法官對(duì)這案子再也不管不問(wèn)了。當(dāng)事人多次找法院，法官總是以各種理由推托?？赡苓@位法官考慮到農(nóng)村的特殊環(huán)境，查找被執(zhí)行人的難度更大，但不管怎們說(shuō)，破解執(zhí)行難不能一帆風(fēng)順。
目前，作為法院，還應(yīng)該進(jìn)一步加大失信名單的力度，加大對(duì)“老賴(lài)”實(shí)施拒不執(zhí)行判決、裁定罪的力度，提高對(duì)“老賴(lài)”的震懾力。
黨的十八大以來(lái)，最高院對(duì)執(zhí)行難采取力度明顯增強(qiáng)。這也讓我們看到了國(guó)家和法院破解執(zhí)行難的決心。特別是今年，各級(jí)法院的執(zhí)行力度只增不減，對(duì)老賴(lài)的懲治措施更嚴(yán)厲，方法更有效，也讓我們有了更好的期待。只有打造并保障誠(chéng)信，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。
在我看來(lái)，對(duì)打擊“老賴(lài)”而言，打造誠(chéng)信比直接制裁“老賴(lài)”更重要。要讓人們知道誠(chéng)信是最大的規(guī)矩，講誠(chéng)信者行天下，不講誠(chéng)信者寸步難行。人們對(duì)誠(chéng)信的敬畏、對(duì)法律的敬畏，才能徹底解決執(zhí)行難。
法官感言
“老賴(lài)”想躲越來(lái)越難了
孫剛(沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局沈河分局執(zhí)行法官)
我院近兩年不斷加大執(zhí)行力量。2013年時(shí)，執(zhí)行案件比現(xiàn)在少，軟件沒(méi)有現(xiàn)在的先進(jìn)。到2014年時(shí)，我們查找“老賴(lài)”的賬戶，還得到銀行去查，現(xiàn)在通過(guò)電腦就可以查。
信息化建設(shè)，對(duì)解決執(zhí)行難起到了重大作用。去年，最高人民法院提出全國(guó)法院用兩到三年解決執(zhí)行難。我院在人員配備上，擴(kuò)充了執(zhí)行人員，增加了專(zhuān)門(mén)執(zhí)行的法警，提供專(zhuān)門(mén)執(zhí)行車(chē)輛，在信息化方面投入大，采用“金雕查控網(wǎng)”和全國(guó)法院查控平臺(tái)，與公安檢察等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)“老賴(lài)”進(jìn)行鉗制。同時(shí)配備執(zhí)法記錄儀，監(jiān)督自己，保證公正執(zhí)法。
在執(zhí)行案件中，讓我們感到信息化對(duì)“老賴(lài)”震懾的威力。幾年來(lái)，“老賴(lài)”對(duì)履行義務(wù)的態(tài)度變化十分明顯。過(guò)去，失信系統(tǒng)不完善，共享差，對(duì)“老賴(lài)”影響不大。信息查控系統(tǒng)也不完善，對(duì)房產(chǎn)、車(chē)輛查控信息也不全，不少房產(chǎn)都查不到。對(duì)“老賴(lài)”觸動(dòng)小。但是現(xiàn)在信息化水平提高了，該查的都能查了，“老賴(lài)”想躲越來(lái)越難了。
利用信息技術(shù)，法院對(duì)“老賴(lài)”限高、司法拘留、上失信名單等，使“老賴(lài)”主動(dòng)履行判決的比過(guò)去多了。有的十多年的案子，來(lái)履行了。有的人在沈陽(yáng)的房子，人早已離開(kāi)沈陽(yáng)或者遼寧了，物業(yè)費(fèi)多年不交，但是現(xiàn)在因?yàn)橥锨肺飿I(yè)費(fèi)糾紛上了失信名單，這部分人主動(dòng)到法院履行義務(wù)了。以前是法官找被執(zhí)行人，現(xiàn)在有的被執(zhí)行人找法官。
執(zhí)行工作不容易，現(xiàn)在執(zhí)行案件量大幅增加，所以更需要不斷提高執(zhí)行干警的素質(zhì)，也要保證人力、物力，今后法院應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的培訓(xùn)，增加設(shè)備投入，保證執(zhí)行用車(chē)，實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)解決執(zhí)行難的諾言。
律師視角
“買(mǎi)電話卡、公交卡都受限制才好”
閆學(xué)剛(遼寧國(guó)奧律師事務(wù)所律師)
作為律師，我們有時(shí)官司贏了，拿了判決書(shū)，卻得不到賠償款，委托人的合法權(quán)益得不到保障，作為其代理人心里也很不好受。說(shuō)心里話，我們與委托人一樣，對(duì)“老賴(lài)”非常痛恨，同時(shí)也對(duì)法院執(zhí)行不力而感到無(wú)奈。不過(guò)，自從沈陽(yáng)市法院建立針對(duì)“老賴(lài)”的“金雕查控網(wǎng)”后，執(zhí)行難的情況有所好轉(zhuǎn)。
在沒(méi)有“金雕查控”之前，找“老賴(lài)”或者“老賴(lài)”的賬戶非常費(fèi)勁，你得挨個(gè)銀行去查。如今沈陽(yáng)市法院的“金雕查控網(wǎng)”，雖然不能把所有“老賴(lài)”的銀行賬戶查出來(lái)，但是已經(jīng)能查出大部分，這已經(jīng)有很大進(jìn)步了。再有有的法院開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)上拍賣(mài)房產(chǎn)，減少了流拍，讓申請(qǐng)人的權(quán)益得到保障。
在沈陽(yáng)，在化解執(zhí)行難方面，除了有利器，還有對(duì)“老賴(lài)”震懾的手段，那就是法院更主動(dòng)地利用拒不執(zhí)行判決、裁定罪來(lái)整治“老賴(lài)”?，F(xiàn)在有不少“老賴(lài)”有錢(qián)也不給，那么法院可以將“老賴(lài)”移送公安機(jī)關(guān)，按照拒不執(zhí)行判決、裁定罪來(lái)處理，這對(duì)“老賴(lài)”挺有作用。
我代理的一個(gè)案件，被執(zhí)行人是某醫(yī)藥公司的老板，他租房子卻不給房錢(qián)，最后玩失蹤，以各種理由不給錢(qián)，東躲西藏，后來(lái)這個(gè)老板被送到公安機(jī)關(guān)拘留后，很快就籌集資金還給了申請(qǐng)人。
我覺(jué)得，光有強(qiáng)制執(zhí)行手段還不行，還得在更廣范圍內(nèi)實(shí)行征信。目前征信系統(tǒng)還有不足，現(xiàn)在失信名單對(duì)“老賴(lài)”的限制還不夠嚴(yán)厲，應(yīng)該更嚴(yán)厲些，例如買(mǎi)電話卡、公交車(chē)卡等等都受限制才好。
“老賴(lài)”感言
“沒(méi)想到,法院是真抓??！”
張某(被執(zhí)行人)
張某，沈陽(yáng)某公司法人代表。6月2日，沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院執(zhí)行局全體干警及書(shū)記員、法警共計(jì)50多人，展開(kāi)全城拉網(wǎng)式打擊“老賴(lài)”行動(dòng)。張某在行動(dòng)中落網(wǎng)。
張某夫妻倆經(jīng)營(yíng)一家公司，向朋友借了十幾萬(wàn)元錢(qián)，后來(lái)生意不太好，總想利用手里的錢(qián)把生意搞好，一開(kāi)始還是想還錢(qián)的，但是時(shí)間長(zhǎng)了，就不想還了。就這樣賴(lài)了好幾年了。其實(shí)去年就知道自己上了失信名單了，因?yàn)橐淮蜗肴ケ本?，結(jié)果買(mǎi)不了飛機(jī)票，經(jīng)打聽(tīng)自己上了黑名單。雖然活動(dòng)受到限制，不過(guò)還是想能拖一天是一天。自己有三處房子，在每個(gè)地方也不常住。沒(méi)想到還是被找到了。
張某表示：“我以前覺(jué)得欠別人錢(qián)對(duì)自己的生活、生意沒(méi)啥影響，現(xiàn)在看來(lái)不行了，法院真抓啊。以后也得靠誠(chéng)信做生意了。”