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　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，以點(diǎn)帶面開(kāi)展類(lèi)案精準(zhǔn)監(jiān)督，延伸觸角疊加社會(huì)治理效應(yīng)。

　　近日，大連市甘井子區(qū)人民檢察院積極開(kāi)展打擊執(zhí)業(yè)藥師“掛證”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)工作，溯源治理執(zhí)業(yè)藥師“掛證”亂象。

　　截至目前，走訪藥品零售企業(yè)120余家，發(fā)出檢察建議書(shū)5份，督促行政機(jī)關(guān)查處執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為9起。

　　今年1月，一起醫(yī)保詐騙案引起了甘井子區(qū)檢察院檢察官的注意?！八庁溩印睆埬忱冕t(yī)保騙保購(gòu)買(mǎi)藥品，沒(méi)有處方就輕易地從某藥店購(gòu)得了處方藥，然后倒賣(mài)給他人。

　　經(jīng)核實(shí)，該藥店藥師武某、邢某與某醫(yī)院建立勞動(dòng)合同關(guān)系，并全職在崗，武某為主治醫(yī)師，邢某為主管藥師，二人皆為“掛證”行為。正是由于藥店存在執(zhí)業(yè)藥師“掛證”不上崗這一問(wèn)題，才使不法分子有機(jī)可乘。

　　檢察官?gòu)墓嬖V訟的角度，辦結(jié)個(gè)案后深入開(kāi)展溯源治理。

　　藥店對(duì)法律規(guī)定“視而不見(jiàn)”

　　在走訪了轄區(qū)內(nèi)120余家藥品零售企業(yè)后，檢察官發(fā)現(xiàn)有些藥店經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)處方藥須經(jīng)藥師審核的法律規(guī)定“視而不見(jiàn)”或習(xí)慣性忽視。

　　雖然國(guó)家對(duì)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”明令禁止，但是“掛證的不上崗、賣(mài)藥的違規(guī)賣(mài)”現(xiàn)象頻發(fā)，并且隱蔽性很強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)者常以駐店藥師臨時(shí)外出為由搪塞執(zhí)法檢查，查處難度較大。

　　同時(shí)，檢察官還發(fā)現(xiàn)了藥品零售企業(yè)公示內(nèi)容不規(guī)范、未依法對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)許可證變更登記、藥師不在崗未掛牌告知等7類(lèi)行為。

　　大數(shù)據(jù)模型找出監(jiān)管漏洞

　　為深度治理此類(lèi)問(wèn)題，甘井子區(qū)檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型精準(zhǔn)查找出執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證監(jiān)管漏洞。

　　檢察官調(diào)取了執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)信息數(shù)據(jù)和社會(huì)保險(xiǎn)繳納信息數(shù)據(jù)，將上述3000 余條信息數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入“藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師‘掛證’類(lèi)案監(jiān)督模型”，以注冊(cè)單位、參保單位為關(guān)鍵詞進(jìn)行比對(duì)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)碰撞手段，篩查出注冊(cè)單位和參保單位不一致的批量異常數(shù)據(jù)68組。

　　根據(jù)篩查出的線索，甘井子區(qū)檢察院就“掛證”及其他問(wèn)題向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對(duì)持有執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證，尤其是參保單位與注冊(cè)單位不一致的藥師進(jìn)行全面排查，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師兼職行為及其他違法行為進(jìn)行有效整治。

　　推動(dòng)監(jiān)管常態(tài)化

　　行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后迅速行動(dòng)，逐項(xiàng)落實(shí)檢察建議內(nèi)容，約談企業(yè)責(zé)任人，向違規(guī)企業(yè)下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，將持證人信息上報(bào)發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證，三年內(nèi)不予注冊(cè)，個(gè)人不良信息記入全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)。

　　為推動(dòng)監(jiān)管常態(tài)化，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，行政機(jī)關(guān)以數(shù)據(jù)篩查方式，定期重點(diǎn)核查參保單位與執(zhí)業(yè)單位不一致的執(zhí)業(yè)藥師，逐步探索建立遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)服務(wù)平臺(tái)，保障執(zhí)業(yè)藥師在崗履職，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展辦案效果“回頭看”檢查，對(duì)檢察建議督促整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，爭(zhēng)取取得“查處個(gè)案、治理一片、形成規(guī)范”的積極效果。

　　為疊加治理效應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)還推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)整治，自查在崗醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員是否存在“掛證”問(wèn)題，并依法進(jìn)行處理，加強(qiáng)人員規(guī)范管理，把好人員入職關(guān)，號(hào)召醫(yī)療人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

　　什么是“影子藥師”？

　　職業(yè)資格證書(shū)掛靠簡(jiǎn)稱(chēng)“掛證”，執(zhí)業(yè)藥師“掛證”是指執(zhí)業(yè)藥師將個(gè)人的執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證掛靠藥品零售企業(yè)，充當(dāng)其駐店執(zhí)業(yè)藥師，但本人并不在該藥品零售企業(yè)工作?，F(xiàn)實(shí)中，表面來(lái)看藥店配備了執(zhí)業(yè)藥師，實(shí)則聘的是“影子藥師”。

　　記者手記

　　小藥片關(guān)系大民生。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)向行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議方式“問(wèn)診”執(zhí)業(yè)藥師，為“掛證”亂象“把脈開(kāi)方”，雖然是小切口，但能從源頭上治理藥師不上崗問(wèn)題，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，齊抓共管做好系統(tǒng)治理和綜合治理這篇大文章。