“聚焦全面解決執(zhí)行難”系列報道之四

 

　　今年1—5月，全省法院共受理執(zhí)行案件17.23萬件，執(zhí)結4.83萬件，同比分別上升了24.66%和15.52%。其中，沈陽、大連、本溪、錦州、營口、阜新、遼陽、葫蘆島收案同比增幅超過了25%。

　　執(zhí)行案件數量巨大，破解執(zhí)行難，需要堅持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制和工作機制，與此同時也需要不斷提高執(zhí)行法官的執(zhí)行素質，提高執(zhí)行隊伍的整體能力。

開展執(zhí)行工作

 

　　改革創(chuàng)新 以人民滿意為標準

 

　　您撥打的機主是“老賴”

 

　　“你撥打的機主已被登封市人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人，請督促其盡快履行生效法律文書確定的義務！”

　　這兩天，法院給“老賴”定制鈴聲的新聞吸引了很多人的目光。

　　據媒體報道，近日，河南省登封市人民法院與登封市移動、聯(lián)通、電信公司合作，由法院出具協(xié)助執(zhí)行通知書，對“老賴”手機實施定制彩鈴服務。登封市人民法院執(zhí)行局負責人楊軍說，這個彩鈴“老賴”自己取消不了，只有履行完法院判決，由法院出具手續(xù)方可恢復正常。

　　新舉措的效果立竿見影。6月8日，法院對“老賴”李某的手機實施了定制彩鈴服務，兩天后李某便主動打電話給案件承辦法官：“今天周末你們上班不？我馬上還錢，我快受不了了！你們趕快給我彩鈴下了吧。”

　　與登封市人民法院一樣，山東省淄博市人民法院也為失信人定制了專屬彩鈴，而且提示語音分為主叫和被叫兩種。

　　當機主自己撥打電話時，會被提示：“你已被山東省淄博市張店區(qū)人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人，請盡快履行生效法律文書確定的義務”。當別人給機主打電話時，會聽到“您撥打的機主已被山東省淄博市張店區(qū)人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人”。

　　沈陽市沈河區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行法官孫剛認為，這個舉措很新穎，也很有力度，對“老賴”會有很大震懾作用，同時也向社會宣傳了執(zhí)行工作。

　　對于這種做法，網友們也是紛紛點贊，認為應該在全國推廣。還有網友腦洞大開，為整治“老賴”出謀劃策。

　　有網友建議當失信被執(zhí)行人登記結婚時，讓其另一半收到這樣的提示：“即將與您辦理婚姻登記的人是失信被執(zhí)行人。”還有網友建議可以將同一個社區(qū)的失信被執(zhí)行人集中起來，開設一個誠信課堂，讓大家一起反省、相互監(jiān)督、共同進步。

 

　　層出不窮的創(chuàng)新舉措

 

　　記者在采訪中了解到，目前我省尚無法院采取給“老賴”定制彩鈴的做法，但在堅持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制和工作機制上面也有很多的嘗試。

　　2016年6月，沈陽市中級人民法院出臺“基本解決執(zhí)行難”實施辦法，推出21類創(chuàng)新性舉措，很多執(zhí)行做法在全國法院系統(tǒng)屬于首創(chuàng)。尤其是對于被執(zhí)行人為各區(qū)(縣、市)人民政府及所屬部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的案件，將由市法院統(tǒng)一管轄執(zhí)行。

　　另外對一些涉及民生的執(zhí)行案件，如拒不遷出房屋、騰退土地的，經公告或采取罰款、拘留措施仍不執(zhí)行的，可采用斷絕煤、水、電、熱等間接強制手段，并探索與相關部門建立協(xié)助執(zhí)行機制。對不如實報告財產、拒絕報告財產，又不積極履行義務的被執(zhí)行人，以及可能轉移、隱匿財產，規(guī)避履行、逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人，進行搜查和審計，查出財產流向。

　　沈陽市于洪區(qū)人民法院副院長尚俊杰在接受本報記者采訪時說，“有創(chuàng)新才有活力、有創(chuàng)新才有發(fā)展。解決執(zhí)行難是一個社會性的系統(tǒng)工程，除法院自身強力執(zhí)行外，必須整合社會力量，借力執(zhí)行。”

　　尚俊杰介紹，所謂“執(zhí)行難”，其中有兩難排在前位，一是被執(zhí)行人的財產難查、二是被執(zhí)行人難找。如何突破這兩難，除了法院自身加強網絡查控和加大執(zhí)行力度外，還應當創(chuàng)新我們的執(zhí)行調查方式，為此于洪法院在全省法院系統(tǒng)率先出臺了于洪區(qū)人民法院《執(zhí)行案件委托律師調查的若干規(guī)定》《公告懸賞執(zhí)行實施辦法》兩個規(guī)范性文件，并已全部推廣實施，這樣一來，律師的積極性很高，律師持法院開具的《調查令》進行調查取證，各部門再不能借故阻撓。不但解決了執(zhí)行人員辦案壓力問題，也為律師帶來了創(chuàng)收的案源；懸賞執(zhí)行制度的建立，更好地調動了全社會的力量，把“老賴”置于陽光之下、置于人民群眾目光下，使其無處躲藏。目前已有兩件案件適用懸賞執(zhí)行辦法結案，其中有一名被執(zhí)行人因交通肇事賠償案躲藏了十年，被群眾舉報執(zhí)行，多年沉積的舊案順利結案，當事人送來錦旗表示感謝。

　　今年3月10日，大連市中級人民法院也依據有關司法解釋和文件，推出懸賞執(zhí)行制度，引入公眾力量破解執(zhí)行財產難查的問題。

　　什么樣的案件實行懸賞執(zhí)行？大連市中級人民法院進行了明確界定，如被執(zhí)行人財產不足清償全部債權、有轉移或隱匿財產嫌疑等情況。今后，法院將在其公告欄或網站發(fā)布懸賞執(zhí)行公告。提供的新財產線索真實且系合法取得，財產依法處分變現后，舉報人就能從執(zhí)行款中提取懸賞金。

　　沈陽市皇姑區(qū)人民法院積極發(fā)揮各職能部門的聯(lián)動作用，今年3月，該院執(zhí)行局與沈陽市收容教育所共同成立了社會矛盾化解聯(lián)動工作室。作為全市法院第一個成立的工作室，充分發(fā)揮了它的工作職能，在成立后的一個多月里，對多起涉及拘留的當事人由法院、公安共同進行投監(jiān)前教育，釋理明法。從化解社會矛盾出發(fā)，對被執(zhí)行人既有威懾也有說服。

 

　　隊伍建設 隊伍面貌煥然一新

 

　　對自身執(zhí)行不力“零容忍”

 

　　執(zhí)行難除了被執(zhí)行人不履行法律義務外，也有執(zhí)行隊伍執(zhí)行不力的原因。

　　遼寧某律師事務所的高律師執(zhí)業(yè)已經20多年，他告訴記者，他幾乎遭遇過來自法院的各種執(zhí)行難。情節(jié)輕的是法院消極執(zhí)行，主要表現在拖延立案，拖延查詢、查封、扣押、凍結、處置財產，拖延發(fā)放兌現執(zhí)行款物等問題。情節(jié)重的是法官亂執(zhí)行，明顯超標的查封、扣押、凍結財產，違規(guī)執(zhí)行案外人財產，違規(guī)評估、拍賣財產、以物抵債，隱瞞、截留、挪用執(zhí)行款物。有的司法人員辦理執(zhí)行案件過程中“吃拿卡要”或讓當事人承擔不應由其承擔的費用。讓當事人痛苦不堪。

　　隨著全省法院加大執(zhí)行力度，各級法院對因自身原因造成執(zhí)行難的問題漸漸“零容忍”了。

　　2016年6月，省高院組織制定了遼寧法院執(zhí)行工作“五條禁令”。當月，省高院執(zhí)行局抽調全省各中級法院16名業(yè)務骨干組成3個檢查組，由省高院執(zhí)行一庭3名副庭長分別擔任組長，對全省法院執(zhí)行案件質量進行抽查，共抽查31個法院，抽查執(zhí)行卷宗1536本。通過查閱卷宗、組織交流和集中反饋等形式，對檢查中發(fā)現的問題進行歸納匯總，在全省法院通報，提出整改要求、明確整改期限。對錯案、瑕疵案件將集中組織進行評定，并對相關責任人員進行依法追責。

　　近日，記者在鐵嶺中院采訪時了解到，不久前鐵嶺中院提出進一步規(guī)范執(zhí)行行為，確保全市法院“基本解決執(zhí)行難”各項目標任務如期實現，部署在全市法院開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治行動。

　　鐵嶺中院一位執(zhí)行法官告訴記者，現在鐵嶺法院正在狠抓執(zhí)行隊伍建設，提高自身自行能力。鐵嶺中院副院長高巖說，切實增強工作的緊迫感和責任感。要通過規(guī)范執(zhí)行行為專項整治行動消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉、作風不正、有令不行等問題，通過執(zhí)行攻堅專項行動達到審限內結案率100%，積案結案率100%，讓公正的裁判結果兌現為實實在在的權利，讓當事人在司法活動中有更多的獲得感。

　　鐵嶺中院堅持多措并舉，層層傳導執(zhí)行工作的壓力。要求規(guī)范執(zhí)行拍賣行為，加強執(zhí)行案款管理，深化執(zhí)行公開，強化執(zhí)行監(jiān)督，確保執(zhí)行工作廉潔高效。

　　高巖說，提升執(zhí)行質效很重要，盡早為申請人執(zhí)行到位，就是對申請人合法權益的保障。作為法院，要不斷深挖執(zhí)行工作的潛力，要加強執(zhí)行案件管理，積極探索執(zhí)行績效評估機制；要建立執(zhí)行效率監(jiān)督機制和責任追究機制，如果出現消極執(zhí)行情況，那么通過紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處。加強執(zhí)行隊伍建設，切實提高執(zhí)行工作的能力，這對執(zhí)行工作有重要意義。通過優(yōu)化執(zhí)行人員配置，合理確定和配備從事執(zhí)行工作人員比例，并將素質高、能力強的人員充實到執(zhí)行隊伍中。法院通過加強執(zhí)行業(yè)務培訓，把系統(tǒng)培訓與專題培訓結合起來，把疑難案例研討交流與執(zhí)行難點專項調研結合起來，全面提高干警的信息化應用、法律適用、突發(fā)事件應急、做群眾工作等各方面能力。法院也要轉變執(zhí)行工作作風，以規(guī)范執(zhí)行行為專項整治行動為抓手，切實轉變執(zhí)行工作作風，嚴格落實《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”》，對各類失范問題予以嚴厲整治，并建立起反消極執(zhí)行、反亂執(zhí)行和執(zhí)行糾錯機制。

　　沈陽市鐵西區(qū)人民法院也在加強執(zhí)行隊伍建設中，強化黨風廉政建設，確保廉潔執(zhí)行，并通過召開懇談會的方式努力解決執(zhí)行人員在實際工作中遇到的困難，以問題為導向，創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，法院還要求執(zhí)行局全體工作人員把日常工作做實、做好，為“破除實現公平正義的最后一道藩籬”貢獻力量。

 

　　執(zhí)行團隊模式出現

 

　　以法官為主導的執(zhí)行團隊模式，是近兩年全省法院為提高執(zhí)行實效采取的一種新模式，是法院執(zhí)行隊伍建設改革的亮點。

　　沈陽市于洪區(qū)人民法院采取強制執(zhí)行團隊的執(zhí)行工作模式，團隊由法官、法官助理和法警共50人組成，其中法警32名。團隊下設8個執(zhí)行中隊，每個中隊6人，采用“1+1+4”的執(zhí)行模式，即1名法官+1名助理+4名法警。改變了原有的“2+2+1”組合，即2名法官+2名助理+1名法警。法警已由最初的配合執(zhí)行、輔助執(zhí)行，演變成現在的主力執(zhí)行。

　　于洪區(qū)法院副院長尚俊杰對記者說：“這是目前法院執(zhí)行隊伍建設的最科學的完美過渡。法院執(zhí)行工作體現在對被執(zhí)行的財產的查封、扣押、凍結、拍賣、騰遷等方面；體現在對被執(zhí)行人的搜查、拘傳、拘留、罰款等方面，其最根本的屬性就是強制性，強制措施的實施由法警來完成，能極大提升法律的強制力和威懾力。”

　　2016年年末，于洪法院面向社會新招錄了28名聘用制司法警察，經過系統(tǒng)培訓后編入執(zhí)行局，并將原有的司法輔助人員全部轉為司法警察，尚俊杰說：“‘法官主導下的警務化執(zhí)行’模式已經形成。半年來運行果顯著。例如我們在執(zhí)行一起企業(yè)騰遷案件過程中，4名執(zhí)行人員遭到20多名工人的圍困，全體法警迅速集結，4臺警車出動，只用了20多分鐘到達現場，5分鐘控制局面，帶回7名主要鬧事者，并予以司法拘留。”

　　沈陽市和平區(qū)法院針對執(zhí)行隊伍一方面進一步鞏固繁簡分流的執(zhí)行模式，配備年輕干警快辦簡易案件，安排業(yè)務精英處理復雜案件。另一方面進一步完善板塊與精細化管理流程，細化集約查控、快執(zhí)普執(zhí)、評估拍賣各節(jié)點。同時，進一步完成執(zhí)行團隊協(xié)作和扁平化管理，發(fā)揮執(zhí)行長的團隊核心作用。進一步推進執(zhí)行工作集約化管理，避免重復低效勞動。進一步規(guī)范執(zhí)行異議程序，保障執(zhí)行強制措施依法實施。

　　據了解，沈陽市和平區(qū)法院執(zhí)行團隊從立案、保全直到執(zhí)行，建立了一系列相對獨立又有關聯(lián)的執(zhí)行團隊。案件雙方當事人的合法權益從立案開始就受到了法院執(zhí)行團隊化的保障。目前，和平區(qū)法院有保全團隊、查控團隊、綜合團隊、新收案團隊、老案件團隊、拍賣團隊、財產處置團隊、普通執(zhí)行團隊等。

　　和平區(qū)法院執(zhí)行局局長張冶介紹，大部分執(zhí)行案件在基層法院，2016年，和平區(qū)法院執(zhí)行案件是8600多件。法院為了保障執(zhí)行，為執(zhí)行局增加人力，從過去40多人增加到70多人。盡管如此，執(zhí)行法官還是面臨巨大壓力，實行團隊化模式，一方面提高了執(zhí)行能力，另一方面改變了過去一個法官包辦一個執(zhí)行案件的情況，避免了法官違法辦案。比如說，拍賣一處房產，那么從查控、評估、送達、網拍都是由不同團隊來完成的，這樣做使得一名法官很難對這處房產處置說了算，避免了違法辦案。結果是既提高了執(zhí)行效率，也保障了執(zhí)行公正。

　　張冶向記者詳細介紹了該院拍賣流程。執(zhí)行團隊負責對擬拍賣財產進行查控、騰空，處理完畢其他處置前的相關問題，使財產完全具備處置條件后，轉交拍賣團隊集中進行處置。拍賣團隊接收材料后，進行復核，認為必備材料欠缺，不符合處置條件的，退回執(zhí)行團隊進行補足。拍賣團隊負責拍賣過程中的評估、拍賣、出具文書、過戶等工作，處置完畢后將成交款項交執(zhí)行團隊進行執(zhí)行返款。

　　拍賣團隊施行團隊內合議制度，對于決定降幅、做出執(zhí)行裁定等重要事項均由三名法官合議做出。拍賣團隊對于搖號選定評估、拍賣機構，核實財產信息等工作實現集約執(zhí)行，如采取評估、拍賣機構同時搖選的方法，減少了一次搖選程序。他們曾在半天內連續(xù)搖號選定25件案件，在一天內連續(xù)查勘財產現場8處，在一天內連續(xù)到7個區(qū)縣登記部門核實財產信息。

　　各團隊權限、職責明確，既實現了執(zhí)行團隊與拍賣團隊的互相督促制約，又實現了拍賣處置工作的集約化、專業(yè)化、規(guī)范化，大大提高了整個執(zhí)行效率。

 

　　專項行動

　　集中解決突出問題

 

　　為建立專項治理工作長效機制，我省各級法院適時開展專項行動，集中解決了執(zhí)行實踐中的突出問題。

　　據《法制日報》報道，僅2016年前9個月，省高院就組織開展了5個專項活動——

　　元旦和春節(jié)期間，組織開展“涉民生案件集中執(zhí)行”行動。集中執(zhí)結拖欠農民工工資等涉民生案件2023件，執(zhí)行到位5305.48萬元；對生活特殊困難的當事人司法救助500人，救助1207.37萬元。

　　組織開展“執(zhí)行案款集中清理”活動。截至2016年9月，全省法院已錄入執(zhí)行案件暫存款系統(tǒng)案件信息626件，款項2101筆，到賬金額8億余元，組織全部發(fā)還212筆2319萬余元，部分發(fā)還54筆3.47億元。

　　從2016年5月初開始，組織開展“清理執(zhí)行積案”活動，對2015年12月31日前立案的未實際執(zhí)結的180523件案件進行分類統(tǒng)計，區(qū)分“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”，分別建立臺賬，歸類處理；對有財產可供執(zhí)行的逐一建立臺賬，逐案提出清理執(zhí)結措施。

　　組織開展“集中打擊拒執(zhí)違法犯罪行為”專項行動。制定了《關于集中開展打擊拒執(zhí)違法犯罪行為活動的實施方案》。2016年上半年，組織全省法院依法移送追訴拒執(zhí)罪181件，受理當事人自訴56件，拘留1349人，限制高消費23094人，限制出境330人。

　　組織開展“涉黨政機關等特殊主體專項執(zhí)行積案清理”活動。對全省法院2015年底前未結的涉黨政機關等特殊主體的11件案件進行督辦并全部執(zhí)結；對2016年上半年新收的271件案件建立臺賬，積極爭取省委政法委支持，加大執(zhí)行力度，截至當年6月底，已執(zhí)結94件，執(zhí)行到位3.2億余元。

　　而近日記者在鐵嶺采訪時了解到，自今年5月27日至10月31日，鐵嶺在全市法院開展“執(zhí)行攻堅”專項行動。專項行動期間，對全市法院2017年4月10日前立案的有財產未執(zhí)結案件及超過六個月未結案件進行全面清理。對有財產未結案件要全部完成排查工作，對具備執(zhí)行條件的，要全部執(zhí)結；超過六個月未結案件，要全部完成財產查控和處置工作，屬于有財產可供執(zhí)行的，要全部執(zhí)結或進入處置程序，確無財產的，終結執(zhí)行。要達到“五個一批”的工作目標，即打擊一批拒執(zhí)的、拘留一批不履行的、化解一批信訪的、曝光一批失信的、交叉提級一批有地方保護的、終本一批符合條件的。通過專項行動，要達到全部案件審限內結案率100%，積案結案率100%的目標。同時按照《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”》要求，對各類失范問題予以嚴厲整治，讓人民群眾切實感受到執(zhí)行工作的新變化、新氣象。

查封車輛