省高院前期開展調(diào)研工作，提出合理建議
網(wǎng)絡(luò)時代如何保護公民個人信息，日益被社會所關(guān)注。
從6月1日起，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)正式實施。兩高《司法解釋》對“公民個人信息”作出了具體界定，還明確了侵犯公民個人信息罪入罪的10種情形，同時在定罪量刑方面也作出了規(guī)定。
記者了解到，最高法啟動《司法解釋》的起草工作時，曾部署省高級人民法院進行前期調(diào)研。我省侵犯公民個人信息罪量刑定罪方面情況如何？有哪些審判難點？省高院提出的哪些合理建議最終被采納？
黑市中，你的信息已經(jīng)被明碼標價，打包出售：手機定位一次為300元，包3次550元，包天800元，包周1200元；個人名下的車輛、房產(chǎn)等信息800元一條；個人銀行流水明細，全年1200元至2000元不等，全國范圍開房記錄查詢一次300元……
“我們都像是透明人，沒有隱私可言”
“簽完購房合同一個多禮拜后，我就開始陸續(xù)接到裝修公司的電話，都問我是不是在××小區(qū)買了房，需不需要裝修，他們可以免費出效果圖……”說起自己的個人信息被泄露，沈陽的孫華(化名)十分無奈。
孫華告訴記者，今年2月，她在沈陽市鐵西區(qū)買了一套房，沒過幾天，自己便接到裝修公司的促銷電話，“讓我覺得很可怕的是，這些人不僅能準確說出我的名字，連我買的房子在幾樓幾號、多大面積也都知道得清清楚楚。”
孫華說，起初自己還會跟對方解釋說只是簽了購房合同，距離收房還有一段時間，所以并沒考慮裝修的事情。后來這種電話越來越多，孫華也沒心情多作解釋，再接到類似電話就直接掛斷。
“最多的時候我一天接到過十幾家裝修公司打來的電話，實在太讓人崩潰了。”
有一次，不堪其擾的孫華在電話中質(zhì)問對方是怎么知道她的個人信息的，對方卻支吾著不肯說，然后就掛斷了電話。“這件事給我最深的感受就是，現(xiàn)在哪里還有什么所謂的隱私，我們都像是透明人，所有的個人信息都在‘裸奔’。”
孫華的遭遇絕非孤例，而是一種普遍現(xiàn)象：剛買房，裝修公司的電話就打來了；孩子剛上學，培訓機構(gòu)的電話就打來了；網(wǎng)購剛下訂單，無貨退款的詐騙電話就打來了……
6月13日，記者隨機對本報的60名讀者進行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，其中58人遭遇過個人信息泄露(占比97%)，有7人因信息泄露受到損失(占比12%)。
而據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，63.4%的網(wǎng)民通話記錄、網(wǎng)上購物記錄等信息遭泄露；78.2%的網(wǎng)民個人身份信息曾被泄露，包括姓名、家庭住址、身份證號及工作單位等。
泄露個人信息主要有五大途徑
今年2月，央視曾經(jīng)做過一個調(diào)查，通過一個手機號就能夠查到包括銀行卡號、身份信息、支付寶賬號、滴滴打車明細等所有個人信息，甚至能夠?qū)崟r定位你的位置。而這些信息竟在一些人手里進行販賣。
有調(diào)查顯示，個人信息買賣市場的買家主要分兩種：一種是正規(guī)公司，如保健品公司、保險公司、理財公司、房地產(chǎn)中介公司、裝修公司、各類培訓機構(gòu)等，他們獲取個人信息是為了營銷；另一種是詐騙團伙，主要目的是為了實施精準詐騙。
2016年1月，河南省周口市村民熊軍志被犯罪分子以銀行卡扣年費名義騙走8000元后上吊自殺。同年8月，山東省臨沂市女學生徐玉玉被犯罪嫌疑人以發(fā)放助學金為由騙走9900元后猝死……
這些悲劇或許屬于極端個例，但因個人信息泄露給當事人造成騷擾，甚至被騙子加以利用導致遭受財產(chǎn)損失的事情，卻每天都在上演。
有數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年，因個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。
那么究竟是誰泄露了我們的個人信息？
省公安廳打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪沈陽查控中心中隊長王峰告訴記者，個人信息泄露主要有5大途徑：
企業(yè)“內(nèi)鬼”：像電商網(wǎng)站、快遞公司、地產(chǎn)中介、售樓中心都有龐大的數(shù)據(jù)庫，有些員工在利益的驅(qū)使下鋌而走險，倒賣客戶個人信息。
網(wǎng)站漏洞：數(shù)據(jù)顯示，2015年360旗下“補天”平臺(中國最大的漏洞播報平臺)收錄了1410個可能造成網(wǎng)站上的個人信息泄露的漏洞，涉及網(wǎng)站1282個，可能泄露的個人信息量高達55.3億條。
免費WiFi和二維碼：一旦連接詐騙WiFi，你的網(wǎng)銀和支付賬號、密碼等各類信息，就會被不法分子盜取。另外用戶掃描惡意二維碼，相當于點擊了一個帶有木馬病毒的短信鏈接，手機將被植入木馬病毒，導致信息泄露。
木馬病毒：騙子把自己偽裝成各種身份，通過偽基站向周圍的手機用戶發(fā)送木馬短信，用戶只要一點擊短信鏈接，各種網(wǎng)銀賬號、密碼、短信驗證碼都會轉(zhuǎn)發(fā)到犯罪分子手中。
登錄密碼簡單統(tǒng)一：數(shù)據(jù)顯示，我國75.93%的網(wǎng)民存在多賬號使用同一密碼的問題，特別是青少年群體這一比例高達82.39%。
公民個人信息保護力度不斷加強
就在侵犯公民個人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢的同時，公安機關(guān)也在不斷加大打擊力度。
2015年11月，沈陽市公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)，有人通過微信、QQ大肆販賣公民個人信息，數(shù)量巨大、種類繁多。沈陽市公安局立即對此展開調(diào)查和信息研判。很快，一個涉及全國25個省、區(qū)、市，涉嫌非法出售、提供、獲取公民個人信息的犯罪集團浮出水面。
由于涉案地域廣、涉案人員多、涉案金額巨大，引起了公安部高度重視，將此案定為公安部“2015·11·11”專案。
經(jīng)過5個多月的努力，2016年5月，在公安部的統(tǒng)一指揮下，全國25個省、區(qū)、市公安機關(guān)同時行動，對涉嫌侵害公民個人信息犯罪的嫌疑人進行了集中抓捕，共抓獲涉案犯罪嫌疑人201名。
與此同時，國家一直在通過法律“補強”來加大對侵犯公民個人信息犯罪的打擊，將此類犯罪入刑就是最有力的體現(xiàn)。
2009年2月28日起施行的《刑法修正案(七)》特別增設(shè)了刑法第二百五十三條之一，規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪。
2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》將上述兩個罪名統(tǒng)一為“侵犯公民個人信息罪”，并擴大了犯罪主體范圍，提高了法定刑，規(guī)定了從重處罰的情形。
根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，《刑法修正案(九)》實施后，各級公檢法機關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅懲處侵犯公民個人信息犯罪，案件數(shù)量顯著增長。2015年11月至2016年12月，全國法院新收侵犯公民個人信息刑事案件495件，審結(jié)464件，生效判決人數(shù)697人。
調(diào)研現(xiàn)狀：10年內(nèi)僅有3份生效判決
本月初，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《司法解釋》正式實施，其中對“公民個人信息”作出了具體界定，還明確了侵犯公民個人信息罪入罪的10種情形，同時在定罪量刑方面也作出了規(guī)定。
記者了解到，最高人民法院啟動《司法解釋》起草工作時，曾部署我省高級人民法院進行前期調(diào)研。
“對于惡意泄露個人信息，我也是深惡痛絕，每天我的手機都能收到很多推銷短信、垃圾信息。”這是省高級人民法院研究室張國全主任，在了解記者的采訪意圖后說的第一句話。
“我國已經(jīng)將侵犯個人信息犯罪入刑了，為什么還要出臺《司法解釋》？我們當時做調(diào)研的情況怎么樣？”記者問。
張國全主任表示：“雖然《刑法修正案(九)》明確了侵犯公民個人信息罪的概念，但有一個突出問題，‘定罪’和‘處罰程度’不明確，在司法實踐中爭議較大。侵犯公民個人信息罪入罪要件‘情節(jié)嚴重’如何界定？拒不履行公民個人信息安全管理義務(wù)的行為是否擔責？涉案公民個人信息的數(shù)量計算遵守怎樣的規(guī)則？公民信息這個范疇究竟包含哪些？身份證信息、聯(lián)絡(luò)方式、住所，這些算不算？還有就是個人行蹤軌跡，比如說我下午要到某地去開會，這也是信息，是我的個人隱私，這個算不算公民信息？這些都必須加以明確！”張國全主任介紹說，省高院在全省征集了關(guān)于侵犯個人信息犯罪的判例，時間范圍是2007年到2017年，整整10年只有2個案件的3份生效判決。
記者看到，這兩個案例分別是鞍山市鐵西區(qū)法院審結(jié)的于某某、李某犯非法獲取公民個人信息罪(含1份刑事判決書和1份刑事裁定書)和瓦房店市人民法院審結(jié)的隋某某犯非法獲取公民個人信息罪(1份刑事判決書)。
“因為鞍山這起案例，還涉嫌其他罪名，最終我們向最高法提交的只有瓦房店市的這個案例，其實這10年間，侵犯公民個人信息罪肯定不止這兩個案件。”張國全主任介紹稱。
記者搜索中國裁判文書網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)，近年來針對侵犯公民個人信息犯罪的打擊雖在逐步增大，但量刑卻普遍在兩年以下，有的則被免予刑事處罰。
“我再給你看一組數(shù)據(jù)，2007年至2017年，全省僅2個案件，但從2017年至今，已受理新案件31件?！端痉ń忉尅返某雠_，將對這些案件的審理量刑起到非常重要的作用。”張國全主任說。
征求意見：省高院的建議被采納
“最高人民法院安排幾個省的高院進行調(diào)研，一個是了解犯罪情況，還有就是讓我們給《司法解釋(征求意見稿)》提供意見和建議。”
記者看到，我省高院關(guān)于《司法解釋(征求意見稿)》的修改意見中提到關(guān)于第五條的修改建議：“我們認為‘購買公民個人信息’應(yīng)該屬于‘以其他方式非法獲取公民個人信息’。理由為購買是獲取公民個人信息最普遍的方式，如果排除購買，將大幅縮減本條的適用范圍。”
而《司法解釋(征求意見稿)》的第五條最終變?yōu)椤端痉ń忉尅返牡谒臈l：違反國家有關(guān)規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個人信息，或者在履行職責、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息的，屬于刑法第二百五十三條規(guī)定的“以其他方法非法獲取公民個人信息”。
也就是說，我省高院的這一合理建議被采納了。
記者了解到，自2016年11月我省高院接到最高法的調(diào)研通知后，先開了兩次會，下發(fā)通知，要求全省各中院、大連海事法院征集相關(guān)案件。之后，又開了兩次座談會，邀請了很多刑事審判庭的資深法官，處理過此類案件的中院、基層院法官，共同探討“定罪量刑”的尺度。
“當時爭議也挺大的，包括獲取個人信息之后是否牟利，牟利與不牟利如何區(qū)分？購買行為是不是應(yīng)該認定為非法獲?。窟@些內(nèi)容都進行了廣泛的探討。”張國全主任告訴記者，這些調(diào)研工作的目的就是為了讓《司法解釋》更有針對性和可操作性，更好地發(fā)揮作用。
張國全主任表示，此次《司法解釋》對“公民個人信息”作出了具體界定，旨在進一步保護公民的個人信息安全。此外，還明確了侵犯公民個人信息罪入罪的10種情形，同時根據(jù)不同類型的個人信息分別設(shè)置了不同入罪標準……這些都是此次《司法解釋》的亮點。比如，對行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、財產(chǎn)信息，非法獲取、出售或提供50條以上即算情節(jié)嚴重；對于住宿信息、通信記錄、交易信息等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息，情節(jié)嚴重的標準則是500條以上。“不同信息被泄露帶來的后果也不同，像個人行蹤軌跡被泄露有可能直接給當事人帶來被綁架的安全隱患。”張國全主任對記者表示，司法解釋的分類規(guī)范既做到了罪刑相適應(yīng)原則，也是科學立法的體現(xiàn)。
從無序到有序，從不規(guī)范到規(guī)范
“《司法解釋》出臺，最重要的意義就在于司法機關(guān)能夠有具體、合適的參照去定罪量刑，這個非常有必要。”張國全主任認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這類案件將會越來越多，要想徹底斬斷個人信息泄露的源頭，要依靠法律的完善互補，更需要強有力的執(zhí)行。
記者了解到，《司法解釋》也進一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)。其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重后果的，應(yīng)當依照刑法相關(guān)規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。
而《網(wǎng)絡(luò)安全法》也于6月1日起同時實施，對保護個人信息作出了規(guī)定。另外即將于10月1日起實施的民法總則首次從民事基本法律層面提出個人信息權(quán)，明確了個人信息保護的基本行為規(guī)范。
“這是一個從無序到有序，從不規(guī)范到規(guī)范的過程。”張國全主任這樣說。
遼寧社會科學院法學研究所所長陳爽建議，打擊電信詐騙強化源頭治理是關(guān)鍵，措施落實必須到位；強化宣傳教育是根本，要開展全民化的預(yù)防詐騙宣傳；強化行業(yè)監(jiān)管是保障，對未能有效履職盡責的行業(yè)主管部門，要進行問責；強化完善相關(guān)的法律制度是基礎(chǔ)，除修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，還要根據(jù)需要制定出臺新的法律法規(guī)；強化法律法規(guī)的執(zhí)行是重中之重，只有嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，才能全面打擊電信詐騙，扼住電信詐騙的咽喉。
對于日益嚴重的個人信息泄露問題，陳爽表示，首先保護個人信息不被泄露最主要的一點是每個人都應(yīng)該提高對自身信息安全的保護意識，提高警惕，盡可能地保護自己的個人信息。其次，從技術(shù)上加強銀行、網(wǎng)站等運營商的安全管理，避免用戶信息遭到泄露。第三，如果個人信息被泄露，一定要通過各種可能的途徑來維權(quán)，嚴厲打擊違法犯罪分子。
■數(shù)據(jù)
近年來，侵犯公民個人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢。2016年，全國公安機關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息案件數(shù)量2100多起，查獲公民個人信息500多億條，抓獲犯罪嫌疑人5000多人，其中屬于各行業(yè)內(nèi)部的人員450多人。2009年2月至2015年10月，全國法院共審結(jié)出售、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件969起，生效判決人數(shù)1415人。
《司法解釋》五問五答
一問：如何界定“公民個人信息”范圍？
答：包括姓名、身份證件號碼、行蹤軌跡等全面信息。
刑法相關(guān)規(guī)定中的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。
二問：如何量刑？
答：行蹤軌跡等敏感信息賣50條即可入罪。
《司法解釋》按照個人信息的重要程度，將信息分為三類，敏感信息、重要信息、普通信息。
敏感信息包括行蹤、通信內(nèi)容、征信和財產(chǎn)信息；重要信息包括住宿、通信記錄、健康生理和交易信息；除了這兩種，其他信息屬于普通信息。售賣這三類信息，同時數(shù)量分別達到50條、500條、5000條以上，就是犯罪。
三問：如何嚴打“內(nèi)鬼”？
答：降低內(nèi)部人員入刑門檻。
對于大家最深惡痛絕的“內(nèi)鬼”，《司法解釋》規(guī)定，將在履行職責或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人的，數(shù)量或者數(shù)額達到司法解釋規(guī)定的相關(guān)標準一半以上的，即可認定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，構(gòu)成犯罪。
在嚴打“內(nèi)鬼”的同時，《司法解釋》還進一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)。其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重后果的，應(yīng)當依照刑法相關(guān)規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。
四問：對為了推銷而購買個人信息如何懲處？
答：獲利5萬元即可定罪。
剛買完房，中介就打電話詢問是否出租；孩子剛出生，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……種種怪相令人生疑。這些商家為了推銷產(chǎn)品，就可以堂而皇之獲取個人信息加以利用？《司法解釋》規(guī)定，為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受敏感信息以外的公民個人信息，具有利用非法購買、收受的公民個人信息獲利5萬元以上等情形的，應(yīng)當認定為“情節(jié)嚴重”，構(gòu)成犯罪。
五問：如何加大懲罰力度？
答：罰金最高可達違法所得5倍。
《司法解釋》明確，要綜合考慮犯罪危害程度、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的1倍以上5倍以下。
【教你幾招】
這樣保護自己的個人信息
一、不要用身份證生日做銀行卡密碼。一旦身份證和銀行卡一起丟失，這就相當于是把銀行卡給人家，然后還好心地告訴別人密碼。
二、永遠不要點擊來歷不明的網(wǎng)址鏈接。“這是我們的聚餐照片，趕快去看哦”“這是您小孩的成績單”“真沒想到你家那位是這樣的人”等等，這些來歷不明的鏈接千萬不要隨便點。
三、不要為了方便把身份證照片存在手機里。一旦手機丟失，手機中又恰好有你的身份證照片，就可以隨便改掉你的各類支付密碼。
四、不要隨意接公共WiFi。如果是惡意WiFi，你手機中的訂單和消費記錄統(tǒng)統(tǒng)被提取，包括電話號碼、家庭住址、身份證號碼、銀行卡號……
五、實名制的火車票、飛機票不要隨意丟棄?，F(xiàn)如今火車票實名制，別看車票上11至14位是隱去的，但是它旁邊的二維碼卻藏著你的個人信息。另外快遞單、銀行憑條之類的也不要隨意丟棄。
六、驗證碼不要隨便告訴陌生人。手機驗證碼是為了驗證客戶身份所設(shè)，是護我們銀行賬戶的最后一道防線。所以，千萬不要把驗證碼告訴陌生人。
七、別曬個人信息。有些東西不要曬，比如自己、家庭的近況、孩子的姓名、所在學校、自己目前所在的位置、曬護照、火車票、飛機票、登機牌等等，以免留下安全隱患。
八、搶“紅包”時要小心。比如一些高額紅包，或者是“點擊鏈接可以拿紅包”的口令，這些紅包不要瞎點，極有可能是釣魚網(wǎng)站，吸取你的話費或錢款。
九、不要掃來歷不明的二維碼。掃二維碼送XX、掃碼關(guān)注贏優(yōu)惠、掃碼返還紅包、掃碼送話費……千萬不要貪圖小便宜去掃這些來歷不明的二維碼，更不要貿(mào)然輸入自己的姓名、身份證號、手機號等信息。