沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院成立司法調(diào)解指導(dǎo)中心
為加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，發(fā)揮法院在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，滿足人民群眾多元糾紛解決需求，近日,沈陽(yáng)市委政法委、沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。
同時(shí)，為了有效提升司法服務(wù)能力和水平，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的滿意度，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院決定成立沈陽(yáng)市司法調(diào)解指導(dǎo)中心。
8次討論修訂，《實(shí)施辦法》出爐
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整加快，各類(lèi)矛盾糾紛日趨多樣復(fù)雜，人民群眾對(duì)糾紛解決的需求也更加多元，更加迫切。妥善有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“幸福沈陽(yáng)”“信用沈陽(yáng)”建設(shè)，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基本保障，是維護(hù)公平、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，滿足人民群眾多元司法需求、方便群眾訴訟，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，優(yōu)化司法資源配置，提高審判質(zhì)量和效益，是時(shí)代賦予司法機(jī)關(guān)和司法工作者的使命，也是多元化糾紛解決機(jī)制改革的價(jià)值追求。
黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。”
為了完善頂層設(shè)計(jì)，2015年12月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》。2016年6月29日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》。沈陽(yáng)市委辦公廳、沈陽(yáng)市政府辦公廳于2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)《沈陽(yáng)市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。
記者在6月16日沈陽(yáng)中院召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，為貫徹落實(shí)上述文件精神，沈陽(yáng)市委政法委、沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院組織沈陽(yáng)市兩級(jí)法院進(jìn)行了兩次專(zhuān)題調(diào)研，組織人員到開(kāi)展矛盾糾紛多元化解工作比較先進(jìn)的城市學(xué)習(xí)，多次召開(kāi)座談會(huì)和論證會(huì)，廣泛征求各方意見(jiàn)，結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際情況并吸取其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)8次討論修訂后，完成了《實(shí)施辦法》的起草工作。
據(jù)悉，《實(shí)施辦法》全文分為四個(gè)部分36個(gè)條文，涉及進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則，健全訴調(diào)對(duì)接制度、完善訴調(diào)對(duì)接流程、創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接保障工作等各個(gè)方面?！秾?shí)施辦法》涉及加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的抽象層面和具體層面、宏觀層面和微觀層面、確定性層面和探索性層面，這些內(nèi)容成為構(gòu)筑和打造沈陽(yáng)市多元化糾紛解決機(jī)制法制化框架的重點(diǎn)、要點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。
重要舉措：成立市級(jí)司法調(diào)解指導(dǎo)中心
沈陽(yáng)中院新聞發(fā)言人聶雪松表示，成立沈陽(yáng)市司法調(diào)解指導(dǎo)中心是沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，提高訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)效，有效化解糾紛的一項(xiàng)重要舉措。該中心主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市司法調(diào)解工作。具體負(fù)責(zé)法院與調(diào)解組織、特邀調(diào)解員的銜接工作，并對(duì)委托社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)解的案件進(jìn)行統(tǒng)一管理。
訴調(diào)對(duì)接工作，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)的的基本原則，堅(jiān)持優(yōu)化資源、自愿合法、便民利民的工作原則，有效化解各類(lèi)糾紛，不斷滿足人民群眾多元化司法需求，為構(gòu)建幸福、和諧沈陽(yáng)提供有力的司法保障。
◆《實(shí)施辦法》亮點(diǎn)一覽
亮點(diǎn)一：進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院建立運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)——沈陽(yáng)市司法調(diào)解指導(dǎo)中心，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式。
亮點(diǎn)二：進(jìn)一步明確訴調(diào)對(duì)接類(lèi)型
加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解等的對(duì)接，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個(gè)人擔(dān)任特邀調(diào)解員，動(dòng)員全社會(huì)共同參與糾紛化解。
亮點(diǎn)三：進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接流程和司法確認(rèn)程序
通過(guò)對(duì)立案前調(diào)解流程和立案后調(diào)解流程及司法確認(rèn)等進(jìn)行規(guī)定，使各類(lèi)調(diào)解活動(dòng)與訴訟對(duì)接有章可循，提高非訴訟糾紛解決方式的效力和權(quán)威性。
亮點(diǎn)四：在制度建設(shè)和程序安排上體現(xiàn)改革創(chuàng)新
首先是創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接制度，其中包括：
——調(diào)解程序前置制度。對(duì)家事糾紛，相鄰關(guān)系，小額民間借貸，消費(fèi)者權(quán)益，交通事故，醫(yī)療糾紛，物業(yè)管理，勞動(dòng)爭(zhēng)議，普通商事等適宜訴前調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前，由調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。
——無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載。調(diào)解組織或特邀調(diào)解員調(diào)解終結(jié)時(shí)，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書(shū)面形式記載調(diào)解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益外，當(dāng)事人無(wú)需對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)舉證。
——訴訟費(fèi)杠桿作用。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，依法不收取訴訟費(fèi)用。開(kāi)庭審理前，當(dāng)事人自行和解而申請(qǐng)撤訴的，免交案件受理費(fèi)。當(dāng)事人接受調(diào)解的，人民法院可以根據(jù)調(diào)解階段、調(diào)解結(jié)果等，適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。除案件性質(zhì)不適宜調(diào)解或者起訴前已經(jīng)經(jīng)過(guò)調(diào)解組織調(diào)解等情形外，一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其負(fù)擔(dān)百分之三十以上的訴訟費(fèi)用。
——信息化糾紛解決。有條件的人民法院可以利用微信、互聯(lián)網(wǎng)建立在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)等為一體的信息平臺(tái)，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。
其次是調(diào)解方式的銜接制度，其中包括：
——專(zhuān)職調(diào)解員進(jìn)行的司法調(diào)解。由法院的專(zhuān)職調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并要求出具調(diào)解書(shū)的，法院登記立案，出具調(diào)解書(shū)。
——非訴訟的對(duì)外委托調(diào)解。由法院出具委托調(diào)解函委托給同級(jí)的人民調(diào)解指導(dǎo)中心、行政調(diào)解指導(dǎo)中心下設(shè)的調(diào)解組織進(jìn)行非訴訟調(diào)解。
——委派特邀組織、特邀調(diào)解員調(diào)解。由法院聘請(qǐng)的特邀調(diào)解組織及特邀調(diào)解員駐法院開(kāi)展非訴訟調(diào)解。非訴訟調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，各方均可向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人不履行相應(yīng)義務(wù)的，對(duì)方當(dāng)事人可持經(jīng)司法確認(rèn)的《調(diào)解協(xié)議書(shū)》申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。