傳播創(chuàng)新社會治理“重慶經(jīng)驗(yàn)”上篇

 

　　編者按：

 

　　幾天來，全國29家省級法治媒體的80余名社長(總編輯)和記者兵分兩路，分別來到巴南區(qū)、渝北區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、墊江縣等地，深入采訪報(bào)道重慶市創(chuàng)新社會治理的基層經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　雖然行程緊張、舟車勞頓，且天公不作美，雨下個(gè)不停，但采訪團(tuán)成員始終保持著旺盛的精力，走進(jìn)機(jī)關(guān)單位，穿梭街頭巷尾，行進(jìn)在巴山渝水，探訪田間地頭，感受創(chuàng)新社會治理在每個(gè)角落的生動實(shí)踐。

　　采訪過程中，本報(bào)記者力求最準(zhǔn)確地反映重慶市基層社會治理工作，展現(xiàn)重慶風(fēng)采，傳播重慶經(jīng)驗(yàn)，生動展現(xiàn)重慶直轄20年來的平安和諧圖景。

 

　　平安，是重慶百姓心中的感受

 

　　在重慶，平安是從最基層開始打造的。

　　在重慶百姓的家門口、在重慶百姓的園區(qū)里，各種立體化防控體系守衛(wèi)著平安。

 

　　小小門禁鋪開全市，不一般

 

　　6月14日，天公不作美，綿綿細(xì)雨浸潤著山城，卻澆不熄“創(chuàng)新社會治理·重慶行”采訪團(tuán)的熱情。在巴南區(qū)李家沱街道合建社區(qū)居民樓采訪時(shí)，來自全國29家省級法治媒體的記者對該區(qū)在創(chuàng)新社會治理方面所采取的做法贊不絕口。

　　“科技服務(wù)民生，老百姓得了實(shí)惠……”

　　“這樣的做法值得借鑒和推廣……”

　　小小門禁卡開啟樓道防盜門，這在城市生活中隨處可見，由于門禁系統(tǒng)多數(shù)是由小區(qū)物業(yè)單獨(dú)安裝，存在著讀卡系統(tǒng)信息簡單、管理流于形式等問題，存在安全隱患。

　　巴南區(qū)公安分局巧妙地將門禁卡和社會創(chuàng)新治理結(jié)合起來，運(yùn)用智能門禁把一棟棟單體樓和一個(gè)個(gè)物業(yè)小區(qū)防控起來，并運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)報(bào)警及社會視頻接入平臺，完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)，打造出“1+5科技護(hù)城墻”，即1個(gè)信息中樞系統(tǒng)加上5個(gè)信息生產(chǎn)交互平臺，密織了一道無形的“防控墻”。

　　記者從巴南區(qū)公安分局獲悉，該項(xiàng)目實(shí)施后，2016年該區(qū)110刑事警情同比下降8.6%，八類主要刑事案件、侵財(cái)案件、可防性案件分別同比下降2.0%、13.4%、19.6%。2017年1—4月，全區(qū)八類主要刑事案件、侵財(cái)案件、110刑事警情同比分別下降36.4%、21.1%、15.9%。

　　2016年轄區(qū)入室盜竊、扒竊、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙三類侵財(cái)案件破案數(shù)同比上升，打擊處理入室盜竊、扒竊、電信詐騙犯罪嫌疑人同比上升84.04%，重慶市排名前列。

　　為了消除治安隱患，清除治安死角，2015年，巴南區(qū)開始投放使用智能門禁系統(tǒng)。李家沱街道合建社區(qū)是典型的老舊社區(qū)，原來該社區(qū)住房老舊，沒有安裝門禁系統(tǒng)，小偷能自由出入，社區(qū)居民防不勝防。作為老舊社區(qū)的代表，2015年4月，合建社區(qū)開始安裝智能門禁系統(tǒng)，小區(qū)治安環(huán)境有了180度的大轉(zhuǎn)變。

　　馮大爺是這個(gè)老舊社區(qū)的原住民，“裝上這個(gè)門禁，好的不得了，現(xiàn)在那些不三不四的人再也不能到處亂竄了，小偷小摸這些更是沒有了，貼小廣告的人也看不到了，樓道既干凈又安全!”馮大爺激動地說。

　　巴南區(qū)公安分局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，先后投用智能門禁系統(tǒng)的合建社區(qū)、海天花園小區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)安裝后零發(fā)案，治安防范效果十分顯著。

　　巴南區(qū)公安分局將門禁卡聯(lián)網(wǎng)管理、智能存儲，并按照一人一卡寫入個(gè)人信息，使門禁卡擁有身份識別功能，可以掛失甚至作廢，確保門禁卡只能打開住戶所在樓棟的大門，避免被人渾水摸魚，有效摒除閑雜人員，為預(yù)防違法犯罪行為裝上了“防火墻”。

　　據(jù)介紹，投放智能門禁系統(tǒng)的小區(qū)，居民只需攜帶自己的身份證(小孩由家長攜帶戶口簿)到社區(qū)或者物管處進(jìn)行辦理，租戶則由業(yè)主或者租戶攜帶租房合同和身份證件進(jìn)行辦理，不具備單獨(dú)出行能力的兒童不辦理門禁卡。

　　與此同時(shí)，為了最大限度確保住戶信息安全，門禁卡內(nèi)的信息，由公安機(jī)關(guān)登記并錄入，聯(lián)網(wǎng)公安內(nèi)網(wǎng)，確保信息不外泄。在管理中，物管等相關(guān)單位僅僅具有管理權(quán)限和極少部分信息的知曉權(quán)，業(yè)主完全不用擔(dān)心個(gè)人信息安全問題。

 

　　問題清單跟蹤問效

　　全縣居民樂享平安

 

　　“就把電瓶車停放在小區(qū)樓下，安全著呢！”近日，“創(chuàng)新社會治理·重慶行”活動采訪團(tuán)來到重慶市云陽縣盤龍街道，家住盤石社區(qū)的居民朱靈高興地告訴記者，每天晚上回家將電瓶車停放在小區(qū)樓下，完全不用像以前那樣擔(dān)心被小偷偷走。

　　據(jù)了解，這一變化得益于云陽縣堅(jiān)持打防并舉、群防群治的方針，將社會治安人防、物防、技防“三防工程”建設(shè)，作為強(qiáng)化立體化治安防控體系的基層要素，全力打造立體化社會治安防控體系，大大提升了社區(qū)居民的安全感和幸福感。

　　朱靈居住的盤石社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，又是移民集中安置區(qū)，流動人口多，治安狀況一度堪憂。針對這一情況，社區(qū)摸索出“24小時(shí)不間斷巡邏機(jī)制”，采取物防+技防+人防的方式，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。

　　在盤石社區(qū)居民樓一些管道和圍墻上，安裝著“防爬刺”，據(jù)介紹，“防爬刺”選材主要為鋼管和鋼刺，安裝在容易攀爬的落水管、消防管等地方，形成牢固的阻斷，同時(shí)，在一些落水管上抹了黃油，滑溜得連老鼠都上不去。

　　“千萬不要小看這些‘土’辦法，成本低，還讓小偷上不了墻，進(jìn)不了屋。”該社區(qū)負(fù)責(zé)人稱，2014年以前，該社區(qū)盜竊案頻發(fā)，是重慶市級掛牌的社會治安重點(diǎn)整治地區(qū)，但現(xiàn)在不一樣了，除了這些防偷手法，社區(qū)還有巡邏隊(duì)，居民安心多了。

　　據(jù)了解，隨著云陽縣盤龍街道盤石、龍安兩個(gè)城市社區(qū)的物防、技防設(shè)施逐步完善，街道著力優(yōu)化兩個(gè)社區(qū)的專職巡邏隊(duì)，建立了12個(gè)人組成的專職巡邏隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡邏。同時(shí)，將黨員、退休職工、網(wǎng)格員、熱心公益事業(yè)的治安積極分子等發(fā)展為平安志愿者巡防隊(duì)員，目前，該街道平安志愿者巡防隊(duì)員已有千余人。

　　記者了解到，在居民住宅區(qū)重點(diǎn)防控方面，街道在居民區(qū)背街小巷安裝路燈，引導(dǎo)居民、物業(yè)公司安裝單元電控防盜門及門禁系統(tǒng)，并對散居戶、老住宅小區(qū)有步驟推行物業(yè)管理、進(jìn)駐物業(yè)保安和視頻監(jiān)控建設(shè)。

　　“目前，街道已完成64處高清攝像頭安裝，視頻信息連接到社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)監(jiān)控。”盤龍街道相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自從實(shí)施了物防+技防+人防“三防工程”建設(shè)，社區(qū)的治安情況大有好轉(zhuǎn)。

　　近年來，云陽縣在住宅小區(qū)、農(nóng)村院落、農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)中心、學(xué)校醫(yī)院、車站碼頭等重點(diǎn)部位和人員密集場所大力加強(qiáng)物防設(shè)施建設(shè)，對有條件的小區(qū)、樓棟，安裝小區(qū)門禁系統(tǒng)、單元防盜門、防護(hù)網(wǎng)等，對條件不成熟的地方，安裝“防爬刺”，采取攀爬部位“曲化斜化”處理，最大限度阻隔了不法分子作案。

 

　　和諧，是重慶百姓享到的成果

 

　　和諧，是個(gè)美好的詞匯。

　　在重慶，和諧是一首動聽的歌曲，唱響在重慶大地上的每一個(gè)角落。

　　在重慶，和諧也是一份成熟的果實(shí)，讓重慶百姓盡享甜美生活。

 

　　首個(gè)以個(gè)人名義命名的調(diào)解工作室

 

　　家庭矛盾、鄰里不和、宅地糾紛……在一般人眼里，這些婆婆媽媽的瑣事能躲則躲，可有個(gè)人卻很樂意去“摻和”這些事兒。她就是重慶市渝中區(qū)上清寺街道新都巷社區(qū)“王鷹調(diào)解工作室”的主角王鷹，這個(gè)會會計(jì)又懂心理學(xué)的“女漢子”，在十余年的調(diào)解工作中，利用自己的優(yōu)勢，摸索出了一套獨(dú)特的調(diào)解法。

　　王鷹是土生土長的渝中區(qū)人，今年48歲，2004年，王鷹來到了自己居住的上清寺街道新都巷社區(qū)工作。2008年，王鷹開始在社區(qū)當(dāng)起了調(diào)解員。

　　“調(diào)解員不是法官，但我們是‘說教者’‘引導(dǎo)者’‘心理疏導(dǎo)員’。”從事社區(qū)調(diào)解10余年，王鷹在同事眼里是一個(gè)出色的調(diào)解員，在群眾眼里也是一個(gè)信得過的知心人。

　　家住桂花園3號的張爺爺、劉婆婆都已經(jīng)80多歲了，他們是再婚夫妻。劉婆婆膝下無子女，她的錢都是自己管理。從2009年生病無法自理后，劉婆婆一直擔(dān)心自己的錢會被張爺爺亂用，害怕自己以后的生活無著落。劉婆婆在成都的侄兒想到了求助社區(qū)工作人員，王鷹就開始介入了此事。

　　經(jīng)過劉婆婆、張爺爺、劉婆婆的侄兒三人商量后決定，由王鷹對劉婆婆的錢進(jìn)行監(jiān)管，劉婆婆的存折由張爺爺保管，而密碼則由王鷹掌握。只要老人需要，王鷹隨時(shí)為老人忙前忙后。

　　這一管就是一年多。2011年2月25日，劉婆婆去世，王鷹按照老人生前的意愿將剩余的1萬余元進(jìn)行了安排，張爺爺和劉婆婆的侄兒對此都非常滿意，并送去錦旗表示感謝。

　　王鷹還按照人民調(diào)解的法律法規(guī)要求，結(jié)合工作實(shí)際，摸索總結(jié)了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法：一是把握時(shí)機(jī)及時(shí)介入，做到“三在前”，(即預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前)，防止矛盾糾紛升級惡化。二是調(diào)解前調(diào)查理清矛盾，做到“三清楚”，(即：清楚糾紛的成因、清楚糾紛的性質(zhì)、清楚糾紛的發(fā)展態(tài)勢)，有備應(yīng)對找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。三是因人而異對癥下藥，做到“三合”求“三和”(“三合”即合情、合理、合法,“三和”即和美、和睦、和諧),有效化解矛盾糾紛。針對矛盾糾紛的不同對象、不同階段、不同特點(diǎn)，采用“動之以情、曉之以理、調(diào)之以法”的方法，實(shí)現(xiàn)“家庭和美、鄰里和睦、社會和諧”的目的。

　　2016年3月，渝中區(qū)首個(gè)以個(gè)人名義命名的調(diào)解工作室——“王鷹調(diào)解工作室”正式成立，王鷹憑著10余年的基層工作經(jīng)驗(yàn)和在群眾中的威望，她和她的“調(diào)解工作室”總能把大事化小、小事化了。近幾年來，新都巷社區(qū)沒有一件民轉(zhuǎn)刑案件，沒有發(fā)生一起群眾越級上訪事件。王鷹說：“我熱愛這個(gè)工作，調(diào)解成功后居民臉上的笑，是對我最大的褒獎(jiǎng)！”

 

　　特邀律師化矛盾 “四位一體”解糾紛

 

　　重慶市萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)的地域特征明顯。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛也大幅度增長。針對地域?qū)嶋H，萬州區(qū)人民法院針對性地成立了訴非銜接與訴調(diào)對接工作中心，積極探索“便、聯(lián)、快、解”四位一體的多元化糾紛解決機(jī)制，取得了一定成效，促進(jìn)了社會和諧，夯實(shí)了平安根基。

　　萬州區(qū)人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制改革過程中，積極探索新方法，于2015年11月遴選出了22名業(yè)務(wù)素質(zhì)好、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)律師，納入法院特邀律師調(diào)解員隊(duì)伍，并在全市法院率先建立特邀律師調(diào)解制度。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特邀律師主持訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可向法院申請司法確認(rèn)；特邀律師受法院委托在訴訟階段主持雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可由特邀律師向法院出具調(diào)解意見書，法院依據(jù)當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議和特邀調(diào)解員的調(diào)解意見書制作調(diào)解書。當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，將調(diào)解過程中雙方認(rèn)可的無爭議事實(shí)予以記載，在后續(xù)訴訟過程中不再重新舉證。

　　按照以往的做法，醫(yī)療損害賠償糾紛一般都需要四五個(gè)月的時(shí)間才能出鑒定結(jié)論。如果當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服，申請重新鑒定則要耗費(fèi)更長的時(shí)間。多元化糾紛解決機(jī)制下的特邀律師調(diào)解制度，剝離了繁冗的訴訟程序，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的同時(shí)還能夠讓當(dāng)事人省時(shí)、省事、省心、省錢，所以越來越多的當(dāng)事人愿意選擇律師調(diào)解處理糾紛。

　　2014年11月12日，向某開車變道時(shí)操作不當(dāng)，與同向行駛的摩托車相撞，致摩托車司機(jī)萬某某及搭乘人受傷。經(jīng)交警部門認(rèn)定，向某負(fù)事故全部責(zé)任。因賠償事宜雙方未達(dá)成一致，萬某某將向某訴至萬州區(qū)人民法院請求賠償殘疾補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)等共計(jì)105878元。

　　接到原告訴狀后，萬州區(qū)人民法院委托給聯(lián)合保險(xiǎn)協(xié)會組建的交通事故平臺進(jìn)行前期處理，兩名調(diào)解人員多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

　　據(jù)了解，為有效化解案多人少矛盾，萬州區(qū)人民法院還整合資源，在相關(guān)部門、單位的支持下，推動建立了10個(gè)訴調(diào)對接工作平臺，及時(shí)調(diào)處起訴到法院的婚姻家庭、交通事故損害賠償、醫(yī)療侵權(quán)、物業(yè)服務(wù)、建筑房地產(chǎn)、職工維權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益、民企商事糾紛、土地糾紛等領(lǐng)域案件，并遴選了97名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任特邀調(diào)解員，及時(shí)調(diào)處糾紛。對于不能調(diào)解成功的案件，該院會出具“無異議調(diào)解方案認(rèn)可書”和“無爭議事實(shí)記載書”，將調(diào)解過程中雙方認(rèn)可的無爭議事實(shí)予以記載，在后續(xù)訴訟過程中不再重新舉證，進(jìn)一步減輕了當(dāng)事人的訴累。

 

　　民生，是重慶創(chuàng)新社會治理的關(guān)注點(diǎn)

 

　　以人為本，服務(wù)民生。

　　創(chuàng)新社會治理不僅僅是提高安全感，還應(yīng)該提高百姓的滿意度。

　　重慶市在創(chuàng)新社會治理方面緊緊圍繞百姓的需求點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)，讓百姓滿意度越來越高。

 

　　“一條龍式”服務(wù)群眾零距離

 

　　“我年紀(jì)大了，兒女也不在身邊，一心想把手里的‘閑錢’利用起來，若不是這些‘家門口的律師’給我們講了那么多法律知識，我哪里知道民間借貸還存在這么多風(fēng)險(xiǎn)啊?，F(xiàn)在好了，律師從借條的內(nèi)容、格式甚至紙張要求都跟我講得一清二楚，真是幫了我一個(gè)大忙！”近日，重慶市云陽縣紅獅鎮(zhèn)興紅社區(qū)的張大媽在咨詢了“社區(qū)法制講堂”的律師后滿意地說。

　　從規(guī)范借條格式、給社區(qū)居民普法，到解決鄰里糾紛、幫群眾打官司，律師進(jìn)社區(qū)免費(fèi)講授法律課、提供法律咨詢，已成為興紅社區(qū)每月10號上午的常態(tài)工作。

　　云陽縣司法局黨組書記、局長陳兵說：“‘社區(qū)法制講堂’只是‘社區(qū)法律服務(wù)站’的工作之一，像張大媽所說的服務(wù)站，全縣就有14個(gè)，這也是云陽縣打通法律服務(wù)‘最后一公里’的一個(gè)縮影。”

　　立足人口大縣、移民大縣、農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，近年來，云陽縣司法局把解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問題作為工作的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，突出法治宣傳、法律援助兩大重點(diǎn)，通過法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了法律援助審查、咨詢、受理、指派、回訪“一條龍式”零距離便民，用實(shí)際行動詮釋了司法為民，獲得當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣鹘缫恢潞迷u，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　2015年11月24日,家住云陽縣新縣城的王林(化名)按照《法律援助便民服務(wù)單》上的聯(lián)系號碼，撥通了云陽縣法律援助中心便民服務(wù)窗口的值班電話，請求法律援助。原來，2015年1月19日23時(shí)左右，王林在回家途中遭遇車禍，被唐東(化名)駕駛的貨車碾壓受傷，交巡警認(rèn)定唐東負(fù)事故的全部責(zé)任。王林經(jīng)過139天住院治療后，經(jīng)云陽司法鑒定所鑒定，右下肢傷殘等級系五級，左下肢系九級，面對后期昂貴的護(hù)理費(fèi)用，以及患有精神分裂癥的妻子，王林一家陷入絕境。鄰居得知此事，將在社區(qū)領(lǐng)到的《法律援助便民服務(wù)單》遞給他，建議他按照上面的提示，申請法律援助。該縣法律援助中心接到王林申請后，考慮到其特殊情況，便開通了“綠色通道”，簡化手續(xù)、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。2016年5月16日，在援助人員的引導(dǎo)幫助下，通過向法院起訴，被告中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司重慶市分公司被判支付王林各項(xiàng)賠償款共106萬余元。

　　看似一張小小的《法律援助便民服務(wù)單》，其實(shí)背后卻是一個(gè)又一個(gè)大大的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐著。

　　《法律援助便民服務(wù)單》印有縣法律援助中心、轄區(qū)各鎮(zhèn)街法律援助工作站的地址、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、服務(wù)項(xiàng)目等信息，群眾足不出戶就可以直接進(jìn)行法律咨詢，申請法律援助，得到專業(yè)的法律服務(wù)。據(jù)介紹，該縣還在每個(gè)村都設(shè)立了“法律援助服務(wù)便民牌”，讓群眾在潛移默化中，提升依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。