基層基礎是人民法院工作的根基，只有強基固本、砥礪拓新，才能穩(wěn)步提升審判工作質效，才能做深做實基層社會治理，才能讓司法為民更有溫度。
自2022年省高級人民法院啟動為期三年的“強基工程”以來，阜新法院高度重視基層基礎建設，將此項工作作為“一把手”工程，系統(tǒng)化、項目化、工程化推動強基工作落實落細，取得階段性成效。
聲 音
基礎不牢，地動山搖。司法審判工作高質量發(fā)展的基礎在基層法院。近年來，阜新法院牢固樹立強基導向，堅持重心下移、力量下沉，通過發(fā)揮靠前指揮作用、夯實基層法院隊伍、爭取當?shù)攸h委支持等方法，全力推動全市基層法院和人民法庭在提升初始案件質效、打造基層法院和法庭文化體系、開展“脫薄向強”工作等方面持續(xù)向好，尤其在融入基層社會治理過程中展現(xiàn)出了創(chuàng)新意識，總結出“老哥調解六步法”，得到省法院、阜新黨委政府的高度認可和人民群眾充分肯定。
——阜新市中級人民法院黨組書記、院長夏妍
東梁法庭庭長包麗穎（右二）和司法所工作人員到當事人的小商店征詢矛盾糾紛化解意見
堅持黨委領導 著力深化基層社會治理
2022年年末，阜新市委聚焦人民群眾急難愁盼問題，著眼于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，全力推動線上“阜政通”小程序和線下社會治理綜合服務中心建設，加快打造“線上訴求一平臺、線下問需一張網(wǎng)、現(xiàn)場服務一中心”的善治模式，深入推進全市社會治理工作。
近日，彰武縣人民法院東六法庭通過“阜政通”引流，在短時間內成功調解了一起因學生在校上體育課時不慎受傷而引發(fā)的生命權、身體權和健康權糾紛案件。
“趙庭長，謝謝你，要不是法院在我們學校設立了校園矛盾調解中心，這場糾紛說啥也不能這么快得到解決?！闭梦淇h某初中校領導高興地說。“沒想到法官能親自到學校為我們做主，我聽你的，同意這么調解?！鄙頌閷W生家長的原告握著法官趙斌的手激動地說。
該案辦理之初，雙方各執(zhí)己見、互不相讓。原告認為由于學校的體育器材存在安全隱患和體育老師沒有及時發(fā)現(xiàn)問題才導致學生受傷，但學校堅持認為老師已盡到責任，是學生個人行為造成的傷害，學?？梢赃m當予以補償，對于其15萬元的訴求不予認可，糾紛化解一度陷入僵局。趙斌以“法治副校長”的身份深入學校，以說法理和拉家常的方式進行“軟處理”，經(jīng)過幾輪曉之以理、動之以情的調解，雙方終于達成協(xié)議，同時應學校的邀請，趙斌為該校的學生帶去了一堂圍繞校園安全展開的普法教育課。
年初以來，阜新法院開展依托校園普法深化社會治理暨實施“育紅工程”工作。阜新市中級人民法院同市教育局積極聯(lián)動，以“司法建議+實施意見”新模式強化“育紅工程”頂層設計，向市教育局發(fā)出《阜新市中級人民法院關于依托校園普法深化社會治理工作的司法建議》后牽頭起草了《關于依托校園普法深化社會治理工作的實施意見》，與市教育局、市司法局聯(lián)合印發(fā)。該實施意見涵蓋建立校園普法專門機構和聯(lián)席會議制度、成立家庭教育指導站等19項內容。全市法院向各學校派駐“法治副校長”163名，開展“法治進校園”系列活動156次，普法覆蓋學校134所，覆蓋學生97819人，其中，覆蓋農(nóng)村學生4048人。年初至今，全市法院涉未成年刑事犯罪一審新收強奸罪、搶劫罪、尋釁滋事罪案件數(shù)量同比去年同期均有所下降，涉未成年人刑事案件數(shù)量逐年上升趨勢得到有效遏制，校園普法工作成效初顯。6月27日，阜新中院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《阜新法院依托校園普法深化社會治理工作白皮書》，為黨委政府推動法治宣傳教育和深化社會治理提供了數(shù)據(jù)分析和參考意見。省市關工委對該項工作積極報道，點贊支持。
堅持“公平與效率”統(tǒng)一 不斷提升初始案件質效
個別基層法院、人民法庭審判質效波動較大，如何解決？
“以‘關鍵少數(shù)’引領，破解審判中的‘關鍵問題’；以問題為導向，緊盯重點難點實施標本兼治；以創(chuàng)新為突破，構建機制規(guī)范支撐有效管理。充分發(fā)揮審判管理綜合效能，進一步延伸監(jiān)管觸角，優(yōu)化監(jiān)管方式，才能抓好審判管理?！备沸轮性簩徟泄芾磙k公室負責人趙麗群如是說。
通過院庭長“關鍵少數(shù)”把關定向、嚴格督導管控防范與破解審判質效發(fā)展中的“關鍵問題”，引領全地區(qū)整體提升審判質效。一年來，基層法院院庭長共閱核案件6526件，占同期結案24.42%；帶頭辦理刑事民事大要案86件。
堅持“一個糾紛一個案件”理念，做實矛盾糾紛源頭治理，探索細化類案同判標準尺度，全面推廣多案連審、多案同審、衍生案件處理等有效做法，實現(xiàn)公正審判、判后答疑、判后回訪的閉環(huán)管理，截至目前，全地區(qū)上訴率同比去年同期下降0.68個百分點，案件比同比年初下降0.12個百分點。
為依法履行中院監(jiān)督指導職責，阜新中院多次召開審判質效面對面調度會，深入基層督導調研，共同化解工作難題，開展訴訟文書規(guī)范化和庭審優(yōu)質化活動，暢通條線業(yè)務請示渠道，規(guī)范法律適用，統(tǒng)一裁判尺度。截至目前，4家基層法院審判質效位于全省基層法院第一檔次，3家位于第二檔次，全市法院一審裁判被發(fā)回重審率和一審裁判被改判率較去年同期分別下降0.944和0.667個百分點，位于全省第一方陣，審判整體質效和主要指標呈現(xiàn)連續(xù)四個季度同比向好的局面，初始案件質效顯著提升。
“中院加強對下指導和采用“直達快遞”機制后，遇到頭疼問題能第一時間找到“師傅”幫忙指導，審理案件更加精準的同時提高了結案速度，真的實現(xiàn)了‘公平與效率’的統(tǒng)一?！备沸驴h人民法院泡子法庭庭長王琳琳開心地和記者說道。
創(chuàng)建“楓橋式人民法庭” 著力提高基層“軟實力”
阜新中院在創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”過程中，全程發(fā)揮“領頭雁”作用，組建工作專班，常態(tài)化督導、全程跟蹤法庭建設，推動人民法庭建設工作被阜新黨委納入全市“3+10+100”系統(tǒng)攻堅戰(zhàn)中的100項重點任務之一；強化機制建設，制定“1035”人民法庭服務管理機制，在省法院向省人大常委會報告工作時被重點提及；打出基層社會治理“組合拳”，開展依托人民法庭助力創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)競賽活動、組織以人民法庭庭長為主的“楓橋經(jīng)驗”考察小組深入紹興實地學習。
省法院院長鄭青在馮家法庭調研視察時稱贊，“‘老哥調解六步法’是‘楓橋經(jīng)驗’的生動實踐，這就是我心目中的‘楓橋式人民法庭’?！闭梦淇h人民法院以原馮家法庭庭長劉玉術為典型，總結研究的“老哥調解六步法”，獲評2023年全省法院“創(chuàng)新成果”；組建了“老哥調解團隊”，開展老帶新、傳幫帶，讓“老哥庭長”調解品牌從彰武一地輻射到阜新全域，涌現(xiàn)出以包麗穎、孟凡旭、趙斌為代表的一批“老哥庭長”式先進典型。
“感謝包法官作出的努力，用蒙漢‘雙語’化解了這件持續(xù)了17年的糾紛，讓雙方握手言和，為法庭工作點贊?！蓖跄衬?、楊某某于1997年與村里簽訂承包合同，約定二人共同承包荒山。但是到了2007年，王某某將部分土地轉包給李某某，并收取承包費。楊某某發(fā)現(xiàn)后要求王某某給付自己相應的承包費，雙方協(xié)商多年未果，楊某某無奈提起民事訴訟。法庭受理該案后，包麗穎立即應用“老哥調解六步法”中的第三步法，即“以案釋法+以理服人”的方法，先后五次與村書記兼主任的王文多聯(lián)系，商量解決方案，向村干部講明本案涉及的相關法律問題，由村干部分別做當事人的工作，從法理情層面講明利害關系，再讓當事人各自提供解決方案。今年1月初，包麗穎聯(lián)合村民委員會組織開展調解，經(jīng)過近3個小時努力，雙方達成和解，楊某某當場申請撤訴。