?鐵嶺縣人民政府縣長(zhǎng)??朱善植

? ? ? ? ? ?良好法治環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。好的法治環(huán)境既可以是陽(yáng)光、水和空氣，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟實(shí)力”，也可以是優(yōu)渥土壤，處處為各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供“硬支撐”。近年來(lái)，隨著各地對(duì)法治環(huán)境的深入理解，好的環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的想法已經(jīng)深入人心，法治環(huán)境建設(shè)工作正在成為鐵嶺縣高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的關(guān)鍵因素。

? ? ? ? ? ?一、深刻理解法治環(huán)境的重要意義

? ? ? ? ? ?黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義和法治環(huán)境的建設(shè)價(jià)值，推動(dòng)?xùn)|北全面振興在我縣落實(shí)落地。

? ? ? ? ? ?（一）法治環(huán)境是國(guó)家建設(shè)的重要保障。歷史實(shí)踐表明，國(guó)家的強(qiáng)盛往往是同法治相伴而生。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。這一重要論述，深刻闡明了法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要地位和作用。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中將“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為改革重要內(nèi)容，并作出一系列重大理論創(chuàng)新，部署一系列重大改革舉措，法治對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障作用進(jìn)一步突顯。

? ? ? ? ? ?（二）法治環(huán)境是市場(chǎng)主體的迫切需要?！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境”，其核心在于為市場(chǎng)提供公平、透明的發(fā)展空間，有效保證各類市場(chǎng)主體能夠平等地自由競(jìng)爭(zhēng)，享受到便捷高效的政務(wù)服務(wù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一大批務(wù)實(shí)管用的政策舉措，持續(xù)優(yōu)化法治化的市場(chǎng)環(huán)境，建立更完善的法律保障制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利，有效增強(qiáng)社會(huì)信心，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體活力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“拔節(jié)向上”，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展趨勢(shì)，提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”這一重要論斷，深刻揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，深刻闡明了法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

? ? ? ? ? ? （三）法治環(huán)境是人民向往的美好期盼?！懊裰?，政之所行”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福美好生活作為奮斗目標(biāo)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。聚焦群眾所急所盼所需，在解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題、保障人民自由全面的發(fā)展權(quán)力方面，我國(guó)堅(jiān)持致力于通過(guò)強(qiáng)化法治建設(shè)來(lái)保障人民權(quán)益，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

? ? ? ? ? ?在深刻理解法治環(huán)境重要意義的基礎(chǔ)上，鐵嶺縣政府將習(xí)近平法治思想作為引領(lǐng)法治政府建設(shè)的思想指南，納為“第一議題”重要內(nèi)容，定期在縣政府黨組會(huì)議上對(duì)法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，不斷提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。在“今日鐵嶺縣”APP開(kāi)設(shè)了習(xí)近平法治思想專欄，印發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。同時(shí)，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常治長(zhǎng)效，聚焦教育、金融放貸、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治；聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市決策部署和工作要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。

? ? ? ? ? ? 二、常抓不懈法治環(huán)境建設(shè)任務(wù)

? ? ? ? ? ?近年來(lái)，鐵嶺縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，縱深推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)工作，推動(dòng)各項(xiàng)中心工作全面納入法治化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

? ? ? ? ? ? 一是清理影響振興發(fā)展的做法。全縣各部門按照《鐵嶺縣清理影響振興發(fā)展做法的工作方案》中明確的20個(gè)重點(diǎn)清理情形，對(duì)標(biāo)清理情形制定整改工作方案，明確職責(zé)、細(xì)化分工，查擺問(wèn)題147個(gè)，持續(xù)推進(jìn)整改落實(shí)，為實(shí)施鐵嶺縣全面振興新突破三年行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)12345平臺(tái)管理，2023年受理市民訴求13213件，辦結(jié)率99.95%、有效訴求滿意率92.02%、訴求人滿意率80.99%。三是推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)編制《辦事不找關(guān)系指南》，提升服務(wù)效能，壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。評(píng)選“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”21個(gè)。推行并聯(lián)審批，打造受審分離新模式，2023年為企業(yè)代辦報(bào)建236次。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心智能化建設(shè)，開(kāi)發(fā)“三位一體”智慧化綜合數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，制作二維碼生成各部門辦事指南，有效提升公共服務(wù)效率和水平。四是開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)、服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)。完成325名領(lǐng)導(dǎo)干部與460家企業(yè)對(duì)接工作，2023年解決企業(yè)問(wèn)題136項(xiàng)。開(kāi)展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)各單位建立完善行政審批、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部管理制度2500余項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

? ? ? ? ? ?三、推進(jìn)法治政府建設(shè)提檔升級(jí)

? ? ? ? ? ?鐵嶺縣始終將法治政府建設(shè)作為貫徹全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，聚焦打造服務(wù)型政府目標(biāo)任務(wù)，采取一系列務(wù)實(shí)管用的工作舉措，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

? ? ? ? ? ?一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想依法治縣，全面貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)督察反饋意見(jiàn)精神，采取專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破推進(jìn)、清單目標(biāo)管理、跟蹤督促落實(shí)等方式，督促法治建設(shè)牽頭單位與縣直30家整改任務(wù)牽頭單位逐條對(duì)接確認(rèn)整改任務(wù)，定期跟蹤督導(dǎo)整改進(jìn)度，推動(dòng)216項(xiàng)督察整改任務(wù)全部完成。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作辦法（試行）》，明確職責(zé)清單，建立述法工作標(biāo)準(zhǔn)化流程?？h政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取法治建設(shè)匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，不斷提升法治政府建設(shè)水平。三是嚴(yán)格落實(shí)《鐵嶺縣人民政府工作規(guī)則》，重大事項(xiàng)做到?jīng)Q策科學(xué)民主，符合程序要求，處理得當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，2023年共進(jìn)行合法性審核20件，有效保障政府部門依法行政。四是自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，2023年辦理縣人大代表建議69件、政協(xié)提案100件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。立足“審計(jì)首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的定位，開(kāi)展年度審計(jì)項(xiàng)目17個(gè)。五是全面推行政務(wù)公開(kāi)，2023年通過(guò)政府官方網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布政府信息6948條，公開(kāi)“七公示”信息10018條，政務(wù)微信公眾號(hào)發(fā)布各類信息380條。推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，梳理、編制、公開(kāi)31個(gè)試點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)目錄，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)管理服務(wù)更加透明規(guī)范。六是開(kāi)展政府履約踐諾專項(xiàng)整治，制定下發(fā)《鐵嶺縣政府守信踐諾監(jiān)督考核方案》，有效解決“新官不理舊賬”、不執(zhí)行生效判決等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制和失信被執(zhí)行“黑名單”制度，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。七是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督作用。通過(guò)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行貼近監(jiān)督，2023年全縣各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共參加涉及“三重一大”內(nèi)容的班子會(huì)議174次。同時(shí)，針對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成強(qiáng)大震懾。八是切實(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。2023年縣政府和部門行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過(guò)94%，同時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，開(kāi)展一村一法律顧問(wèn)法治宣講活動(dòng)，受理咨詢500余件次。九是完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系，堅(jiān)持推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做法，結(jié)合“一村一輔警”和人民調(diào)解員措施，全年化解矛盾糾紛隱患4079件，確保社會(huì)平安穩(wěn)定發(fā)展。十是培育1108名鄉(xiāng)村“法律明白人”，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)。圍繞“民法典宣傳周”“憲法宣傳周”等重要法律時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展線上線下普法宣傳活動(dòng)，全年共發(fā)放法治書(shū)籍、宣傳資料、憲法主題臺(tái)歷共計(jì)8萬(wàn)余份，多元化、廣渠道、全覆蓋營(yíng)造“尊學(xué)守用”四位一體的法治社會(huì)建設(shè)。

? ? ? ? ? ?四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

? ? ? ? ? ?鐵嶺縣將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為維護(hù)群眾利益的重要抓手，積極落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)執(zhí)法水平提質(zhì)升級(jí)。

? ? ? ? ? ?一是全面梳理、規(guī)范和簡(jiǎn)政放權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)，督促各執(zhí)法部門制定行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，進(jìn)行公示，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理，新組建交通、農(nóng)業(yè)、文化、市場(chǎng)四大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確執(zhí)法公示程序事項(xiàng)，建立健全審核、糾錯(cuò)及運(yùn)行機(jī)制。三是編制下發(fā)《鐵嶺縣2023年涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃》，執(zhí)法主體主動(dòng)公開(kāi)，按照程序涉企執(zhí)法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是指導(dǎo)相關(guān)部門制定《鐵嶺縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2023版）》，認(rèn)真落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》，積極推進(jìn)“證照分離”改革，提高對(duì)行政許可事項(xiàng)清單化、規(guī)范化管理水平。五是指導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)助縣檢察院推進(jìn)公益訴訟檢察品牌建設(shè)，集中開(kāi)展飲用水源地環(huán)境保護(hù)、砂石礦場(chǎng)揚(yáng)塵、網(wǎng)絡(luò)食品安全等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，立案行政公益訴訟案件122件，發(fā)出訴前檢察建議121件，相關(guān)部門全部按時(shí)回復(fù)并完成整改。六是全面提升道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平，受理12345、12328熱線平臺(tái)道路交通類投訴線索655件，切實(shí)提高公正文明執(zhí)法能力。七是深入開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，做到監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管相結(jié)合。八是完善行政執(zhí)法人員尊法學(xué)法用法制度，推動(dòng)建立普法新陣地，全縣共打造、申報(bào)省級(jí)普法示范點(diǎn)11個(gè)，市級(jí)普法示范點(diǎn)43個(gè)，縣級(jí)普法示范點(diǎn)97個(gè)，民法主題公園2個(gè)。確保讓廣大群眾看得見(jiàn)“法治進(jìn)步”，享受得到“法治紅利”。九是嚴(yán)格督促落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位年度履職報(bào)告評(píng)議制度，全縣普法責(zé)任單位增加到59個(gè)，執(zhí)法部門達(dá)到全覆蓋。

? ? ? ? ? ?五、全力推進(jìn)法治環(huán)境進(jìn)階突破

? ? ? ? ? ?走好高質(zhì)量發(fā)展之路，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和護(hù)航。當(dāng)前，鐵嶺縣正進(jìn)入全面振興新突破攻堅(jiān)決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，激發(fā)釋放法治之力，以高水平法治融入和參與高質(zhì)量發(fā)展。

? ? ? ? ? ?一是加大學(xué)法用法力度。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。切實(shí)把學(xué)習(xí)法律法規(guī)、夯實(shí)法治觀念作為增加工作本領(lǐng)、提高依法行政水平的第一能力來(lái)鍛造。二是切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)。在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期對(duì)普法工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)法治建設(shè)做出規(guī)劃部署，明確工作目標(biāo)、措施和階段性工作任務(wù)。定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，積極研究和解決新形勢(shì)下行政執(zhí)法、依法行政中遇到的新情況、新問(wèn)題。三是加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，落實(shí)重大行政決策法定程序。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。四是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，加快推進(jìn)“一件事一次辦”辦事指南更新，進(jìn)一步優(yōu)化便民服務(wù)中心“綜合窗口”設(shè)置，提高辦事便利度。大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部走流程、“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策直達(dá)快享，逐步解決企業(yè)融資難、人才引進(jìn)難、政策落實(shí)難、資金兌現(xiàn)難等問(wèn)題，進(jìn)一步提振企業(yè)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。五是不斷加大普法工作力度。組織開(kāi)展尊法學(xué)法守法用法主題教育，利用短視頻和網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，積極開(kāi)展專題講座、圖片展等具有較強(qiáng)感染力和針對(duì)性的教育方式，同時(shí)利用村莊宣傳專欄、橫幅橫標(biāo)、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)普法教育陣地的綜合效應(yīng)。

? ? ? ? ? “法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！秉h的二十大開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新征程，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”作出部署，鐵嶺縣將深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以更大力度、更實(shí)舉措統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，以優(yōu)良法治環(huán)境為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破保駕護(hù)航。

編輯：沙興淼

校對(duì)：劉清

責(zé)編：梁健

審核：杜洪宇