為切實(shí)促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，充分發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領(lǐng)作用，日前，最高人民法院發(fā)布第一批人民法院實(shí)質(zhì)化解行政爭議典型案例，我省法院一案例入選。此案為吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案。

　　基本案情

　　吳某格等5人分別是5艘船舶的所有權(quán)人。2003年換發(fā)捕撈許可證時(shí)，新版捕撈許可證主機(jī)功率記載的數(shù)據(jù)與原證書記載不一致，5艘船舶主機(jī)功率合計(jì)減少199.7千瓦，導(dǎo)致2011年度至2014年度油價(jià)補(bǔ)助資金按照錯(cuò)誤功率發(fā)放，5艘船舶共計(jì)少發(fā)放油價(jià)補(bǔ)助230余萬元。5位船主一直向某市漁業(yè)主管部門主張權(quán)益，但始終未能得到合理解決。5位船主以某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為被告向法院提起行政訴訟，請求判令某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)放差額油價(jià)補(bǔ)助資金。此時(shí)距船舶證件錯(cuò)誤換發(fā)已長達(dá)十多年時(shí)間。

　　處理結(jié)果

　　人民法院認(rèn)為，該案應(yīng)屬于請求確認(rèn)行政登記行為違法的同時(shí)一并提起的行政賠償訴訟，并非單純的行政給付案件。經(jīng)釋明，5名原告同意變更訴訟請求，并追加某省海洋與漁業(yè)廳為被告，法院將某市海洋與漁業(yè)局列為第三人，通過庭審及召開三級漁業(yè)部門參加的聯(lián)動座談會，主動向三級漁業(yè)部門釋法說理。省級有關(guān)部門在充分了解爭議形成原因及歷史背景后，也表示將立即研究解決方案，并要求基層和市級漁業(yè)部門緊密配合。此后，某省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人赴某市督促調(diào)解工作開展和款項(xiàng)撥付，僅用一個(gè)月時(shí)間，5位船主全額收到差額補(bǔ)助款，并申請撤訴，人民法院裁定予以準(zhǔn)許。

　　典型意義

　　了解當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，正確確定被訴行政行為及適格被告，是解決行政糾紛的前提。本案中，5位船主雖訴請某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局補(bǔ)發(fā)差額油價(jià)補(bǔ)助款，但人民法院在審理過程中沒有就案辦案，而是通過深入研判行政爭議的形成原因，積極主動向原告釋明正確的救濟(jì)途徑，在經(jīng)原告同意變更訴訟請求，追加被告和第三人的基礎(chǔ)上，將案件的審理方向由行政給付變更為確認(rèn)登記行為違法并賠償，為行政爭議的實(shí)質(zhì)解決找準(zhǔn)了方向。行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)爭議形成原因后，積極主動作為，向5位船主發(fā)放差額補(bǔ)助款，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，最終促成行政爭議的實(shí)質(zhì)化解。