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大數(shù)據(jù)助力司法體制改革“互聯(lián)網(wǎng)+司法”的遼寧實(shí)踐

來源:遼寧法制報(bào) | 作者:記者 王大海 王淇 | 發(fā)布時(shí)間: 2017-07-21 09:33
  7月10日,全國司法體制改革推進(jìn)會在貴州省貴陽市舉行。會議以“主動擁抱新一輪科技革命”為主題,凸顯了中國司法體制改革尋求“破舊迎新”的決心。
  正如中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱所指出的那樣,隨著各類科技信息化產(chǎn)品進(jìn)入日常生活,人民群眾思維方式、生活習(xí)慣發(fā)生很大變化,對高品質(zhì)、高效率司法服務(wù)需求日益增長。要積極研發(fā)司法智能服務(wù)系統(tǒng),為當(dāng)事人提供類案檢索推送等服務(wù),引導(dǎo)當(dāng)事人對裁判結(jié)果形成理性預(yù)期,增強(qiáng)對司法的信任。推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)試點(diǎn),善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)通各地訴訟服務(wù)中心,解決好異地訴訟難等問題。善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等模式,為人民群眾提供更多精細(xì)化、個(gè)性化司法服務(wù)。



法官通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法律服務(wù)



沈陽市沈河區(qū)法院向當(dāng)事人發(fā)送帶有二維碼的交費(fèi)通知單
 
  要遵循司法規(guī)律,把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來,不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。
  ——習(xí)近平
 
  從電子簽章開始
 
  精細(xì)化、信息化、個(gè)性化的司法服務(wù)早在10多年前就已經(jīng)開始了,只不過,人們感受到的那種高科技感沒有今年這樣明顯。
  2005年,最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》要求,具備條件的人民法庭要盡快實(shí)行電子簽章,以保證審判工作高效進(jìn)行。這一決定指明了人民法院(庭)裁判文書實(shí)施電子簽章的工作方向,促進(jìn)了電子簽章在裁判文書領(lǐng)域的普及應(yīng)用。傳統(tǒng)在紙上蓋印的方式變?yōu)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)傳遞信息,并打印印章了。它與傳統(tǒng)的印章相比,同樣具有可靠性。而它帶來的便捷則不言而喻。
  在我國,特別是縣級法院,基本都有派出法庭。派出法庭距離縣城較遠(yuǎn),縣城距離市里較遠(yuǎn)。在傳統(tǒng)模式下,基層法院派出法庭裁判文書蓋個(gè)章都是個(gè)問題。“蓋章難”成為法院司法的一個(gè)問題。由于最高人民法院有了關(guān)于“電子印章”使用的要求,我省的基層法院派出法庭法官再也不用為一個(gè)裁定蓋個(gè)章而奔波十里路、幾十里路了。使用電子簽章,有效解決異地辦公法院特別是基層法院派出法庭裁判文書“蓋章難”的問題,案件審理周期變短了,審判效率提高了,甚至有的情節(jié)簡單的案件可以當(dāng)庭審理,當(dāng)庭宣判,當(dāng)庭發(fā)放裁判文書,最受益的就是訴訟當(dāng)事人。
  司法服務(wù),主要就是為人民群眾提供方便的同時(shí),要保證司法公正。近年來,司法機(jī)關(guān)為了顯示司法過程的透明度,把法院審理案件的法庭審判過程由錄播改為直播。只要你有一臺電腦,有網(wǎng)絡(luò),就可以在任何一個(gè)地方觀看法院庭審的情況。
  2013年9月末的一天,本溪市中級人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)直播審理某電機(jī)有限公司訴本溪某煤化有限公司買賣糾紛案。據(jù)本溪中院一位法官介紹,當(dāng)年本溪中院在高清數(shù)字法庭的基礎(chǔ)上,經(jīng)過科技探索和反復(fù)實(shí)踐,在全省率先擁有了全地區(qū)庭審實(shí)況統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)直播功能??梢钥吹奖鞠性杭跋螺犃一鶎臃ㄔ簩徟蟹ㄍサ耐徢闆r,審判管理辦公室統(tǒng)一管理和排期,統(tǒng)一進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)直播,全地區(qū)法院庭審過程通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布,人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線“旁聽”,本溪中院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,網(wǎng)絡(luò)視頻直播庭審對法官的審判能力也提出了更高要求,更有利于案件公平公正審理。
  在沈陽市和平區(qū)人民法院,如今,法官公開庭已經(jīng)成為常態(tài)。每個(gè)星期都有一天,法院通過網(wǎng)絡(luò)向社會直播庭審。和平區(qū)法院的一位法官說,庭審直播,不僅提高了法官辦案能力,也讓社會更加了解法院的審判工作,人們在監(jiān)督法院辦案的過程中,也學(xué)到了法律知識,熟悉了一定的訴訟流程。
 
  訴前調(diào)解網(wǎng)上辦
 
  當(dāng)QQ、微信等社交軟件成為人們生活的一部分時(shí),司法機(jī)關(guān)也把社交軟件當(dāng)做訴前調(diào)解的一個(gè)服務(wù)平臺。
  沈陽市皇姑區(qū)人民法院于2010年的夏天開通了網(wǎng)上調(diào)解答疑平臺?;使脜^(qū)法院充分借助信息化技術(shù)手段,拓展網(wǎng)絡(luò)平臺,利用QQ,開通“互聯(lián)網(wǎng)+”答疑與調(diào)解模式,組建了街道社區(qū)群、教育群、機(jī)關(guān)團(tuán)體群、企業(yè)協(xié)會群、律師法律工作者群5個(gè)QQ群,有6名法官在線不定時(shí)答復(fù)。法官解答法律問題的同時(shí)進(jìn)行糾紛調(diào)解,一些矛盾糾紛也得以在萌芽狀態(tài)得到化解。
  而和平區(qū)人民法院則與消協(xié)合作,與大型商業(yè)區(qū)、大型商場的消費(fèi)者維權(quán)工作站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接,通過網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)調(diào)解矛盾糾紛。
  網(wǎng)上調(diào)解已經(jīng)成為我省法院多元化調(diào)解的一個(gè)重要組成部分。



法院庭審直播
 
  我們要把現(xiàn)代科技偉力和司法人員創(chuàng)造力更好地結(jié)合起來,形成科技理性和司法理性融合效應(yīng),努力創(chuàng)造具有中國特色、引領(lǐng)時(shí)代潮流的司法運(yùn)行新模式,更好地維護(hù)社會公平正義。
  ——孟建柱
 
  從立案時(shí)就感受到“互聯(lián)網(wǎng)+”
 
  去年10月份,在沈陽市沈河區(qū)人民法院有訴訟的當(dāng)事人以及律師會發(fā)現(xiàn),立案、退費(fèi)的方式與過去不一樣了。當(dāng)事人的第一感覺就是兩個(gè)字——便捷。這是因?yàn)橛辛松蚝訁^(qū)法院研發(fā)并付諸實(shí)施的一案一戶的案款管理系統(tǒng),到目前,該系統(tǒng)也是東北地區(qū)最先進(jìn)的案款管理系統(tǒng)。
  現(xiàn)在,法院案款管理普遍存在三大困境,內(nèi)外網(wǎng)物理隔離,導(dǎo)致信息不互通;訴訟費(fèi)進(jìn)賬信息不完整,導(dǎo)致查詢困難;退款渠道不夠暢通,導(dǎo)致當(dāng)事人退費(fèi)不方便。
  三大困境導(dǎo)致不明款沉淀多、應(yīng)退未退款項(xiàng)沉淀多、應(yīng)收未收訴訟費(fèi)多的“三多”現(xiàn)象。法院的案款管理已逐漸成為近年來法院院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或?qū)m?xiàng)審計(jì)中較為突出的問題。因?yàn)榘缚顔栴},訴訟當(dāng)事人對法院也頗有意見。
  沈河區(qū)法院利用“互聯(lián)網(wǎng)+案款管理”來解決法院案款問題,開發(fā)研制成有“云技術(shù)”支持的東北首家法院案款管理系統(tǒng)——“一案一人一戶”案款管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了審判執(zhí)行系統(tǒng)和銀行信息系統(tǒng)的無縫對接。
  宋先生因?yàn)楹贤m紛到沈河區(qū)法院立案,當(dāng)他拿到預(yù)繳訴訟費(fèi)繳納通知書后,發(fā)現(xiàn)上面印有一個(gè)二維碼和一個(gè)專屬銀行賬號。
  宋先生被告知:“通過銀行、網(wǎng)銀、微信、支付寶都可繳費(fèi)。一旦繳費(fèi),案款系統(tǒng)即有提示,不用再送交費(fèi)憑據(jù)。以后要辦理退費(fèi)也不用再跑法院了。”像宋先生這樣,當(dāng)事人將訴訟費(fèi)交至“專屬賬號”后,在承辦法官的案款系統(tǒng)上就顯示出來。案款進(jìn)賬、余額一目了然,不需要承辦法官再去認(rèn)領(lǐng)。結(jié)案后可以直接通過案款系統(tǒng)下達(dá)結(jié)算、退費(fèi)指令,案款進(jìn)賬、退費(fèi)有提醒通知,沉淀時(shí)間有預(yù)警提醒,法官心里很踏實(shí)。
  “一案一人一戶”解決方案,為每位當(dāng)事人生成具有唯一不重復(fù)的“專屬虛擬銀行賬戶”,使每一筆進(jìn)入法院案款賬戶的款項(xiàng)都能直接對應(yīng)到相應(yīng)的案件及辦案人員,從來款源頭徹底杜絕不明案款的產(chǎn)生,極大簡化了辦案人員的工作,并進(jìn)一步縮短案款支付周期,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
  涉及執(zhí)行款項(xiàng)的,被執(zhí)行人一旦主動付款或執(zhí)行人員扣劃、拍賣、變現(xiàn)執(zhí)行款時(shí),均打入該專屬賬戶,使資金流和信息流高度匹配。財(cái)務(wù)人員一經(jīng)開票,同時(shí)錄入案款系統(tǒng)的管理臺賬,全局執(zhí)行款進(jìn)出現(xiàn)狀一看便明,基本做到實(shí)時(shí)到賬、實(shí)時(shí)確認(rèn)。
  案款支付全流程電子化,承辦人發(fā)起案款支付審批,經(jīng)庭長及院領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)中查看裁判文書和逐級指紋審核后,有財(cái)務(wù)部門直接進(jìn)行網(wǎng)上支付。法院相關(guān)人員的手機(jī)中安置了客戶端,相關(guān)責(zé)任人在手機(jī)上就能查看、審批案款的辦理情況,辦案人再也不能用找不到領(lǐng)導(dǎo)無法簽字的理由搪塞當(dāng)事人了。案件文書隨到隨簽。無紙化辦公的推進(jìn)大大減少了工作中一些不必要環(huán)節(jié),對降低審判成本、簡化辦公程序、減輕工作負(fù)擔(dān)起到了極大的促進(jìn)作用,節(jié)約了大量資源,也更好地實(shí)踐了司法公開。
 
  表格式判決促審判效率提升
 
  “我們要善于運(yùn)用這些新技術(shù),通過推動電子卷宗自動生成、案件信息自動檢索、法條案例自動推送,在非訟案件、程序性裁定、小額訴訟等簡易案件中推廣使用令狀式、格式化裁判文書,使法官、檢察官能夠從大量的重復(fù)性勞動中解放出來,集中精力處理司法核心業(yè)務(wù)。”孟建柱說。
  近年來,房地產(chǎn)市場火爆,伴隨而來的是巨量的物業(yè)糾紛。沈陽市于洪區(qū)小額速裁庭2016年收案9000件左右。小額速裁庭副庭長詹力彥去年結(jié)案2414件,結(jié)案率99%,其中判決855件,調(diào)解214件,撤訴113件,裁定駁回起訴案件1232件。其中商品房銷售合同糾紛案件324件,物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件2018件,完成了1600余件案件的法律文書上網(wǎng)工作。法官王霄霄、楊寧分別結(jié)案3000余件,王霄霄全年完成法律文書上網(wǎng),共計(jì)2859件。
  小額速裁庭庭長王忠澤說,法院從實(shí)際出發(fā),法院案件管理系統(tǒng)會對物業(yè)糾紛等數(shù)量巨大、標(biāo)的較小的案件,采取“表格式”裁判文書,在一定程度上有效緩解了案多人少的壓力。如果不采取“表格式”裁判文書,辦案人根本寫不完這些案件的判決書。
  于洪區(qū)人民法院院長李陽說,“表格式”裁判文書,是用表格列舉的方式陳述當(dāng)事人訴辯主張、法院查明事實(shí)、裁判理由和裁判結(jié)果,對雙方無爭議的事實(shí)進(jìn)行簡要概括,大量縮減了程序性文字表述,提高了裁判文書制作效率,打通了繁簡分流、簡案快審的“最后一公里”。
 
  法院信息3.0版還有多遠(yuǎn)?
 
  2016年7月,在最高人民法院信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的2016年第二次全體會議上,最高人民法院院長周強(qiáng)指出,推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信訪、電子法院、公開平臺、庭審直播,深化司法公開,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,努力提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)。同時(shí)周強(qiáng)要求要加快建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)信息化系統(tǒng)、法院數(shù)字圖書館、司法審判信息資源管理中心、執(zhí)行指揮中心、司法案例研究網(wǎng)、企業(yè)破產(chǎn)重整信息公開平臺等重大項(xiàng)目,向?qū)崿F(xiàn)人民法院信息化3.0版目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
  目前,我省各級法院正在緊鑼密鼓建設(shè)電子卷宗,大連地區(qū)的法院在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面已經(jīng)完成50%的工作量。其他地區(qū)法院也陸續(xù)著手建立電子卷宗。
  沈陽市某區(qū)法院負(fù)責(zé)人向記者介紹,從應(yīng)用上看,電子卷宗應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電子檔案。電子檔案管理系統(tǒng)注重結(jié)案后檔案的管理,而電子卷宗注重案件從立案至歸檔前卷宗的電子化管理,是辦案全過程紙質(zhì)卷宗同步化為電子卷宗,并對其進(jìn)行管理。電子卷宗是實(shí)現(xiàn)案件辦理、訴訟服務(wù)和司法管理中各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的自動化、智能化的基礎(chǔ),它要求全流程審判執(zhí)行要素公開,對司法公正、透明、質(zhì)效有很高的要求。
 
  有待解決的問題
 
  在人民法院建設(shè)電子卷宗的同時(shí),人民檢察院也建立了電子卷宗。
  最高檢發(fā)布的《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》),自2016年1月1日起施行。根據(jù)《規(guī)定》,審查起訴、提請抗訴等六類案件應(yīng)制作電子卷宗。
  《規(guī)定》明確,以下六類案件應(yīng)當(dāng)制作電子卷宗:偵查機(jī)關(guān)移送的審查起訴、申請強(qiáng)制醫(yī)療、申請沒收違法所得案件;檢察院偵查部門移送審查起訴、不起訴的案件;報(bào)請上級檢察院決定逮捕的案件;提請上級檢察院批準(zhǔn)延長羈押期限的案件;提請上級檢察院提出抗訴的案件;報(bào)請最高檢核準(zhǔn)追訴的案件?!兑?guī)定》還要求,在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以外流轉(zhuǎn)的絕密級案件,不得制作電子卷宗。
  沈陽市大東區(qū)人民檢察院一位副檢察長向記者介紹,很多檢察院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公了。
  據(jù)最高檢案管辦負(fù)責(zé)人介紹,電子卷宗包含卷宗制作、內(nèi)部閱卷和律師閱卷等功能,該系統(tǒng)可以方便案件承辦人摘錄復(fù)制卷宗內(nèi)容,為領(lǐng)導(dǎo)審批和檢委會討論案件提供全面信息,方便律師閱卷并根據(jù)申請?zhí)峁╇娮泳碜诠獗P。檢察機(jī)關(guān)上線運(yùn)行電子卷宗系統(tǒng),在提升檢察機(jī)關(guān)案件辦理和流轉(zhuǎn)效率、加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理、保障律師合法權(quán)益等方面將發(fā)揮重要作用。
  一位法律界人士說,法院和檢察院各自的電子卷宗系統(tǒng)是不同的,如果在未來,把檢、法兩家具有相關(guān)聯(lián)的案件電子卷宗科學(xué)地銜接起來,那將更能提高司法效率。
 
  “大數(shù)據(jù)”+司改=更多可能
 
  在全國司法體制改革推進(jìn)會結(jié)束后不久,7月14日和17日,省檢察院、省高院分別召開黨組擴(kuò)大會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神。
  記者注意到,在這兩次會議上,兩院“一把手”都明確要求利用現(xiàn)代科技推動司改。
  省檢察院檢察長于天敏表示,要抓好結(jié)合,主動利用現(xiàn)代科技成果助推司法體制改革和各項(xiàng)檢察工作,要高度重視和充分運(yùn)用科技對改革和檢察工作的助推作用。信息技術(shù)部門提供技術(shù)支持,業(yè)務(wù)部門提出具體需求,共同推動科技成果的運(yùn)用。要走出去,學(xué)習(xí)外省檢察機(jī)關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,努力提高遼寧各項(xiàng)檢察工作水平。
  省高級人民法院院長繆蒂生要求,全省法院要深刻認(rèn)識新形勢下司法改革新要求、新任務(wù),切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來。要抓住新一輪科技革命的歷史性機(jī)遇,加快推進(jìn)智慧法院建設(shè),在更高水平上實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
  大數(shù)據(jù)、人工智能正在助力攻克司改難題,它不僅是助推司法便民的關(guān)鍵,更已成為司法運(yùn)行的新模式。正如中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東在接受媒體采訪時(shí)所說:“讓數(shù)據(jù)和信息多跑路,讓群眾少跑腿。在信息化時(shí)代,新科技手段可以更好推動司法為民、司法便民。”
  “大數(shù)據(jù)”+司改還意味著更多的可能。
  中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷在接受媒體采訪時(shí)表示,在不久的將來,書記員、法警甚至部分行政人員將被人工智能等信息技術(shù)所替代,如何將分流出來的司法人力進(jìn)行重新配置,值得改革者未雨綢繆,釋放出來的這些人力資源如何重新配置到法治建設(shè)中,從而滿足人民群眾日益增長的司法需求,值得認(rèn)真研究并做好政策應(yīng)對。
 
  【他山之石】
 
  貴陽:政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)
 
  貴陽市大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)試點(diǎn)單位,通過搭建政法專網(wǎng)和制作五類常見刑事案件證據(jù)指引,指導(dǎo)案件偵查人員“照單”收集證據(jù)辦案。在貴陽政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)中,目前殺人、搶劫、盜竊、毒品、故意傷害等五類案件已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上證據(jù)流轉(zhuǎn),如果某一證據(jù)材料存在問題,辦案系統(tǒng)會自動攔截提醒,要求補(bǔ)充完整后才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。
 
  江蘇:“案管機(jī)器人”
 
  江蘇省人民檢察院研發(fā)的“案管機(jī)器人”對案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,自動向辦案檢察官發(fā)出期限預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、辦案活動差錯(cuò)提示,實(shí)現(xiàn)從偵查到批捕、起訴的全程留痕、動態(tài)監(jiān)控。
 
  蘇州:語音自動轉(zhuǎn)換文字輸出
 
  蘇州市中級人民法院“格式化文書自動生成”“庭審及辦公語音識別”“電子質(zhì)證系統(tǒng)”“文書書寫‘左看右寫’分屏技術(shù)”等技術(shù)應(yīng)用,大大減輕甚至替代了書記員的工作。
  語音自動轉(zhuǎn)換文字輸出,舉證、質(zhì)證、認(rèn)證環(huán)節(jié)電子化,使得庭審過程流暢、規(guī)范、有序,讓蘇州中院的司法效能大大提高。經(jīng)過庭審實(shí)際應(yīng)用,庭審筆錄的完整度接近100%,對疑難復(fù)雜案件的語音識別正確率達(dá)95%以上,庭審時(shí)間平均縮短20%以上,復(fù)雜庭審時(shí)間縮短50%。