聚焦全面深化檢察改革

提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效

劉巖

　　黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的會議。全會提出要在十四個關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革，尤其是對“完善中國特色社會主義法治體系”進(jìn)行了專章部署。遼寧省撫順市檢察機(jī)關(guān)將切實按照全會部署，聚焦全面深化檢察改革，自覺融入中國特色社會主義法治體系建設(shè)中去。尤其是要圍繞“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行”“強化檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”等重點內(nèi)容，強化民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效。

　　一、充分認(rèn)識民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的重要意義

　　民事執(zhí)行是保證民事生效裁判順利實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系當(dāng)事人訴訟權(quán)益的最終實現(xiàn)，是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。1999年中共中央《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告〉的通知》中提及“執(zhí)行難”這個問題，“執(zhí)行難”作為社會熱點議題首次進(jìn)入公眾的視野中。《中華人民共和國民事訴訟法》2012年修改時，新增“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”這一制度安排，目的是通過檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，保障民事執(zhí)行活動中國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，維護(hù)國家利益、社會公共利益及自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益。黨的十八屆四中全會對“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益”作出重大決策部署，提出“推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”。這次黨的二十屆三中全會，可以看到“試點”一詞不見的同時，還有了進(jìn)一步的表述，要“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制”。“強化檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”是黨的二十屆三中全會對檢察機(jī)關(guān)提出的最新要求。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神，加強對民事執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，持續(xù)關(guān)注推動解決“執(zhí)行難”問題，提高檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度，為更好地推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家貢獻(xiàn)積極力量。

　　二、撫順地區(qū)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作基本情況及特點

　　撫順市檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作有以下特點：一是案件來源主要是檢察機(jī)關(guān)主動發(fā)現(xiàn)。2023年全市受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件90件，其中依職權(quán)監(jiān)督77件，占比85.6%。2021年—2023年三年累計受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件276件，其中檢察機(jī)關(guān)履職發(fā)現(xiàn) 257件，占比 93.1%。二是案件監(jiān)督率和法院同期采納率高。2023年對民事執(zhí)行違法情形提出檢察建議77件，監(jiān)督率為85.6%，法院同期采納率為100%。三年累計提出檢察建議261件，監(jiān)督率為94.6%，法院同期采納率為100%。三是基本實現(xiàn)對民事執(zhí)行全領(lǐng)域監(jiān)督。以2023年為例，90件監(jiān)督案件中，監(jiān)督執(zhí)行事實行為違法46件，監(jiān)督執(zhí)行審查行為違法26件，監(jiān)督執(zhí)行制裁措施違法18件，對于違法執(zhí)行行為的監(jiān)督，深入到從執(zhí)行立案到執(zhí)行結(jié)案全過程。四是注重將民事執(zhí)行和解職能拓展至辦理執(zhí)行監(jiān)督案件全過程。2023年終結(jié)審查案件12件，占比13.3%，原因均為申請人和被申請人達(dá)成和解協(xié)議，申請撤回監(jiān)督。

　　三、貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效的幾點思考

　?。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽希攸c關(guān)注依申請監(jiān)督案件，讓人民群眾近距離感受到公平正義

　　黨的二十屆三中全會提出，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點和落腳點。人民群眾對公平正義的最直接感受，莫過于自己親身經(jīng)歷的案件。盡管民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動方式中，依當(dāng)事人申請監(jiān)督情況并不多見，但檢察機(jī)關(guān)必須高度重視當(dāng)事人申請監(jiān)督的案件。具體來講，一方面要積極暢通當(dāng)事人申請民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的渠道，做到有訴必理。另一方面，要直面當(dāng)事人在個案中的監(jiān)督申請和事由，努力解決當(dāng)事人的實體爭議。認(rèn)為監(jiān)督申請有理的，要圍繞當(dāng)事人的訴求進(jìn)行文書說理，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。同時，還要積極跟進(jìn)關(guān)注檢察建議采納、違法行為糾正、當(dāng)事人程序及實體權(quán)利保護(hù)等后續(xù)情況，努力實現(xiàn)良好監(jiān)督效果。認(rèn)為申請監(jiān)督理由不充分的，在依法作出不支持監(jiān)督申請決定后，向當(dāng)事人說明執(zhí)行活動合法的意見和理由，耐心做好釋法說理工作。

　?。ǘ﹫猿肿ブ饕芎兔苤饕矫?，突出監(jiān)督重點，實現(xiàn)對執(zhí)行活動的全過程監(jiān)督

　　根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋要求，檢察機(jī)關(guān)對法院執(zhí)行活動的監(jiān)督，是從執(zhí)行立案到執(zhí)行結(jié)案的全過程監(jiān)督。但鑒于執(zhí)行工作點多面廣，檢察監(jiān)督資源有限，客觀上案多人少的矛盾極為突出。在現(xiàn)有條件下，應(yīng)突出主要矛盾和矛盾的主要方面，重點關(guān)注法院執(zhí)行活動中問題多發(fā)、人民群眾反映強烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　（三）堅持問題導(dǎo)向，開展類案監(jiān)督，推進(jìn)解決執(zhí)行領(lǐng)域深層次問題

　　檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動進(jìn)行個案監(jiān)督的同時，還要切實增強類案監(jiān)督意識。一方面，要注重對執(zhí)行實施行為監(jiān)督、執(zhí)行審查行為監(jiān)督和執(zhí)行制裁措施監(jiān)督進(jìn)行有效的細(xì)化分類，深入研究不同階段和不同方式的執(zhí)行違法行為的內(nèi)在規(guī)律性和存在的監(jiān)管漏洞，力圖解決根源性問題，將以數(shù)量積累為特征的個案監(jiān)督提升到以共性問題為靶向的類案監(jiān)督。另一方面，要積極探索執(zhí)行類案監(jiān)督的有效方式，如，針對類案反映的突出問題，向法院提出類案檢察建議；在對類案分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極主動與法院交換對類案存在問題的認(rèn)識，推進(jìn)司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；還要注重總結(jié)，一段時間內(nèi)要及時對執(zhí)行監(jiān)督的總體情況“回頭看”，總結(jié)、分析后向法院通報并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)法院執(zhí)行工作的規(guī)范化，將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為助力提升現(xiàn)代化社會治理能力的制度優(yōu)勢。

　?。ㄋ模﹫猿窒到y(tǒng)觀念，強化上下聯(lián)動、內(nèi)外貫通，提升監(jiān)督質(zhì)效

　　構(gòu)建檢察一體化辦案機(jī)制，形成監(jiān)督合力。有效整合檢察辦案力量，在橫向協(xié)作方面，注重加強民事檢察部門與檢察機(jī)關(guān)其他部門的協(xié)作，推動“四大檢察”融合履職，形成檢察監(jiān)督合力；在上下聯(lián)動方面，推行聯(lián)合辦案、重大案件掛牌督辦等機(jī)制。加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。通過專項報告、邀請人大代表視察、將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督專項活動和重點案件納入黨委政法委組織的司法檢查中等方式，爭取同級人大、政法委等的支持。為確保監(jiān)督實效，還要加強跟蹤問效及跟進(jìn)監(jiān)督，對監(jiān)督意見未予及時回復(fù)或回復(fù)缺乏針對性的加強跟蹤問效，認(rèn)為確有錯誤且有再次監(jiān)督必要的，依法提請上級檢察院跟進(jìn)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹﹫猿帧皸鳂蚪?jīng)驗”，有效參與社會治理

　　黨的二十屆三中全會提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會治理體系。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，不能為監(jiān)督而監(jiān)督，或者僅僅關(guān)注監(jiān)督工作本身，還要牢固樹立矛盾糾紛實質(zhì)性化解思維。對當(dāng)事人有和解意愿的執(zhí)行監(jiān)督案件，善于運用檢察智慧，精準(zhǔn)抓住問題癥結(jié)，努力尋找雙方能夠達(dá)到和解的利益平衡點，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成和解，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。在執(zhí)行監(jiān)督過程中積極參與社會治理，充分運用法治思維和法治方式，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把化解矛盾糾紛落實到辦理案件的全過程，依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　面對新形勢新任務(wù)，撫順市檢察機(jī)關(guān)將自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示以及大檢察官研討班會議精神上來，切實按照最高檢的新要求新部署，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，把脈問診、開方施策再發(fā)力，持續(xù)關(guān)注推動解決執(zhí)行難問題，與時代同頻，與改革共振，為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提供撫順樣本。

　?。ㄗ髡呦颠|寧省撫順市人民檢察院副檢察長）