■ 大連市人民檢察院制定規(guī)定，明確“辦什么案”、“怎樣辦案”、“辦多少案”。
■ 目前大連兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)全部出庭公訴，已辦重大疑難案件17件。
核心提示
“檢察長(zhǎng)都這么認(rèn)真辦案，我們還有什么理由不努力、不仔細(xì)辦案呢……”大連市人民檢察院一位年輕的檢察官表示。
記者在大連市檢察院采訪時(shí)深切地感受到，檢察長(zhǎng)直接辦案的效應(yīng)正悄然帶動(dòng)起干警們進(jìn)入更加積極的工作狀態(tài)。
截至8月1日，大連市兩級(jí)檢察院首批員額領(lǐng)導(dǎo)干部在檢察長(zhǎng)們的帶領(lǐng)下，共辦理審查批捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等各類(lèi)案件2071件，其中檢察長(zhǎng)辦案17件，有12件為審查起訴案件。
檢察長(zhǎng)一線辦案感悟
經(jīng)常辦案 熟悉適應(yīng)法律條文變化
帶頭辦案 鼓勵(lì)干警加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
親自辦案 體會(huì)一線同志辛苦不易
參與辦案 體現(xiàn)貼近社會(huì)親近民眾
開(kāi)庭前夜
檢察長(zhǎng)“挑燈夜戰(zhàn)”斟酌公訴書(shū)
6月末，大連市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了一起涉嫌受賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等多罪名的重大職務(wù)犯罪案。值得注意的是，出庭公訴的是大連市人民檢察院檢察長(zhǎng)吳喆。
“檢察長(zhǎng)直接辦案，不僅僅在姿態(tài)上起帶頭作用，更要解決一批疑難的案件。”吳喆說(shuō)。
為了準(zhǔn)備這起案件，5月24日、6月14日，吳喆兩次到看守所提審犯罪嫌疑人，聽(tīng)取其對(duì)起訴書(shū)指控事實(shí)的意見(jiàn)。6月13日，吳喆又約談了辯護(hù)人，聽(tīng)取其對(duì)于起訴書(shū)的意見(jiàn)。為保證庭審質(zhì)量，6月22日，吳喆參加了由審判人員、公訴人、被告人、辯護(hù)人組成的庭前會(huì)議，就庭審中的有關(guān)問(wèn)題充分交換了意見(jiàn)。
“本案屬于疑難、復(fù)雜案件，從審閱卷宗、提審犯罪嫌疑人、復(fù)核主要證據(jù)、聽(tīng)取辯護(hù)律師或訴訟代理人意見(jiàn)、提出案件處理意見(jiàn)、直到出席法庭支持公訴……所有承辦檢察官該做的事，檢察長(zhǎng)都親自做了。”輔助辦案的檢察官向記者介紹道。
“就在開(kāi)庭的前一晚，吳檢還在字斟句酌地修改公訴意見(jiàn)書(shū)，就案情對(duì)指證提綱和答辯提綱做充分的準(zhǔn)備。”
開(kāi)庭當(dāng)日，吳喆用扎實(shí)的法學(xué)功底指控犯罪事實(shí)。證據(jù)鏈環(huán)環(huán)相扣，逐層撥開(kāi)犯罪事實(shí)，條理清楚，用語(yǔ)文明規(guī)范。圍繞起訴書(shū)中所指控的犯罪事實(shí)充分舉證，從犯罪構(gòu)成、社會(huì)危害性、量刑建議等方面擲地有聲地宣讀起訴書(shū)、發(fā)表公訴意見(jiàn)。幾個(gè)小時(shí)的庭審過(guò)程張弛有度、緊張嚴(yán)肅。
制度定音
領(lǐng)導(dǎo)專挑重大疑難案件辦理
檢察長(zhǎng)帶頭深入一線辦理案件，是落實(shí)司法改革和司法責(zé)任制的重要舉措之一。
年初，大連市檢察院制定了《關(guān)于員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件的規(guī)定》，規(guī)定員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦理在本地區(qū)有重大影響的案件，疑難、復(fù)雜案件、首例、新類(lèi)型案件，在法律適用或證據(jù)運(yùn)用方面具有指導(dǎo)意義的案件和上級(jí)院交辦或本院提辦的案件。
4月，吳喆又召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)大連市兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)親自辦案提出明確要求，即6月底前各基層院檢察長(zhǎng)必須親自辦理一起出庭公訴案件。
號(hào)令發(fā)出，即刻行動(dòng)。
莊河市人民檢察院檢察長(zhǎng)王志鵬辦理一起省森林公安廳督辦的濫伐林木案件。該案涉及被砍伐樹(shù)木兩萬(wàn)余株，成材樹(shù)木合計(jì)立木蓄積近300立方米，案情復(fù)雜，具有較大影響。
在提審犯罪嫌疑人過(guò)程中，王志鵬認(rèn)真聽(tīng)取犯罪嫌疑人的供述和辯解，發(fā)現(xiàn)其供述內(nèi)容與卷宗存在不一致的地方。針對(duì)這一新情況，王志鵬和檢察官助理專程到伐木現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，并走訪當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)及時(shí)調(diào)取相關(guān)原始書(shū)證后，將相關(guān)問(wèn)題反饋給公安機(jī)關(guān)，并對(duì)卷宗中證據(jù)不足的材料要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查、完善證據(jù)。目前，該案已經(jīng)由公安機(jī)關(guān)第一次補(bǔ)充偵查完畢，移交至檢察院，將于近期提起公訴。
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)馮濤辦理的是一起職務(wù)侵占案件。這起案件證據(jù)非常繁雜，各種書(shū)證和證人證言堆砌在一起，證據(jù)間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性需要辦案人以極大的耐心抽絲剝繭，理清頭緒。
在拿到偵查卷宗之后，馮濤對(duì)卷宗中有疑問(wèn)的證據(jù)、公安機(jī)關(guān)偵查不到位的地方都一一進(jìn)行了詳細(xì)標(biāo)注。同時(shí)，她查閱了全部相關(guān)司法解釋，對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行了充分論證。由于本案涉及到財(cái)務(wù)知識(shí)及稅收知識(shí)，她又通過(guò)上網(wǎng)查資料和咨詢專業(yè)人士的方式找依據(jù)。
開(kāi)庭前，馮濤精心制作了示證提綱，并有針對(duì)性地制作了公訴意見(jiàn)書(shū)。發(fā)表量刑意見(jiàn)時(shí)，馮濤更是結(jié)合刑法修正案的相關(guān)規(guī)定，首次提出從業(yè)禁止的量刑建議。
最終，犯罪嫌疑人對(duì)公訴人的定罪和量刑意見(jiàn)均表示認(rèn)同，法院也完全采納了公訴人的全部公訴意見(jiàn)，并當(dāng)庭宣判。
成效初顯
兩級(jí)院檢察長(zhǎng)辦案感觸深
對(duì)于自己以入額檢察官身份辦理案件，幾位受訪的檢察長(zhǎng)都談了切身感受。
吳喆表示：“檢察長(zhǎng)帶頭辦案，對(duì)于鼓勵(lì)干警加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極適應(yīng)司法改革要求，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提升隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化水平具有重要意義。”
王志鵬表示：“通過(guò)親自辦理案件，我深刻體會(huì)到了一線辦案同志的辛苦與不易，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境資源保護(hù)方面擔(dān)負(fù)著不可推卸的職責(zé)和使命。”
馮濤表示：“現(xiàn)在法律條文更新很快，司法環(huán)境也在不斷變化，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果長(zhǎng)期脫離一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，辦案流程生疏，就難以做到以上率下。親自參與辦案后，對(duì)于簡(jiǎn)易案件不能簡(jiǎn)單對(duì)待、疑難復(fù)雜案件總有突破口這一點(diǎn)體會(huì)更深刻，對(duì)一線干警的辛苦和不易也更加感同身受。”
機(jī)制導(dǎo)引+多重監(jiān)督
確保發(fā)揮實(shí)效
大連市兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭辦案，是我省檢察機(jī)關(guān)入額領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的一個(gè)縮影。
在今年5月召開(kāi)的省檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革推進(jìn)會(huì)議上，省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)于天敏強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長(zhǎng)，要切實(shí)扛起抓改革落實(shí)的主體責(zé)任，積極探索，勇于實(shí)踐，敢于擔(dān)當(dāng)，帶頭破解改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部有效辦案機(jī)制，入額的領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線親自辦案，為全體檢察干警樹(shù)榜樣、作表率。
今年5月，省檢察院制定出臺(tái)了《遼寧省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍以及辦案的涵義、數(shù)量、種類(lèi)、統(tǒng)計(jì)辦法、辦案形式、考核辦法等作出具體規(guī)定。
同時(shí)省檢察院還制定了《遼寧省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制改革工作督察方案（試行）》。今年以來(lái)，省檢察院共組織了三次全省督察工作。在近期督察中，省檢察院明確將員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案情況列為重點(diǎn)。
通過(guò)機(jī)制導(dǎo)引和多重監(jiān)督，我省檢察機(jī)關(guān)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，不走過(guò)場(chǎng)，掃清了“掛名辦案”的死角，真正發(fā)揮出了帶頭辦案的實(shí)效。
遼寧社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所邵琰博士認(rèn)為：檢察長(zhǎng)帶頭辦案首先有利于提升法律的監(jiān)督能力。其次，在當(dāng)事人和社會(huì)公眾的眼里，檢察長(zhǎng)不再神秘，而是法律的踐行者，社會(huì)主義法治國(guó)家的推動(dòng)者。檢察長(zhǎng)親自參加辦理案件，不僅有利于檢察長(zhǎng)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握案情，更有利于增強(qiáng)檢察長(zhǎng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，能有效減少執(zhí)法過(guò)程中相關(guān)部門(mén)單位之間的推諉現(xiàn)象。有利于進(jìn)一步推進(jìn)檢察官職業(yè)化進(jìn)程。檢察長(zhǎng)親自辦案是一種業(yè)務(wù)管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)折，可以提升檢察官職業(yè)的事業(yè)感、認(rèn)同感和尊崇感，為司法公正創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
記者手記
檢察長(zhǎng)，首先是名檢察官
在檢察機(jī)關(guān)司法體制改革的大背景下，檢察長(zhǎng)帶頭辦案已成為常態(tài)。檢察長(zhǎng)具有檢察官和院領(lǐng)導(dǎo)雙重身份，是檢察業(yè)務(wù)的行家里手。
正如采訪時(shí)大連市檢察院司法改革工作辦公室負(fù)責(zé)人表示，檢察長(zhǎng)直接辦理重大、疑難案件，更加突出了“以司法辦案為中心”的檢察職能，同時(shí)也發(fā)揮了檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)在司法辦案工作中的示范、引領(lǐng)作用，對(duì)于落實(shí)司法改革的總體要求，落實(shí)司法親歷性的要求，推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，具有重要示范意義。
檢察長(zhǎng)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，是司法改革中實(shí)現(xiàn)檢察官角色回歸、落實(shí)司法責(zé)任的重要途徑，發(fā)揮著業(yè)務(wù)指導(dǎo)示范作用。