“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”是寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)人民法院永恒的工作主題。
近年來(lái)，大武口區(qū)人民法院認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以司法公開(kāi)、司法能力和司法公信力提升為抓手，認(rèn)真貫徹自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于法官村官“雙助理”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》精神，深入推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，全力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。今年1至6月份，共受理各類(lèi)案件4746件，新收案件與去年同期相比下降了14.74%，審結(jié)3472件，結(jié)案率居全區(qū)基層法院第三。其中，共受理執(zhí)行案件1910件，執(zhí)結(jié)1208件，執(zhí)結(jié)率63.25%，居全區(qū)法院第一；實(shí)際到位標(biāo)的11227.68萬(wàn)元。
最高院副院長(zhǎng)稱(chēng)贊她
“法心一體，既美且榮”
7月1日，最高人民法院行政庭黨支部深入基層黨建聯(lián)系點(diǎn)——大武口區(qū)法院共同慶祝黨的96歲華誕，并帶來(lái)最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)江必新對(duì)全國(guó)模范法官——石嘴山市大武口區(qū)人民法院陳美榮先進(jìn)事跡的批示：公正司法，從心開(kāi)始；和諧社會(huì)，從心開(kāi)始；“五心”照耀，光風(fēng)霽月；法心一體，既美且榮。
受到最高人民法院副院長(zhǎng)表?yè)P(yáng)的，就是“全國(guó)優(yōu)秀法官”、“全國(guó)模范法官”、大武口區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)陳美榮。作為一名法官，陳美榮多年從事民事審判工作。通過(guò)案件審理，她能貼近群眾的冷暖疾苦，理解群眾的期盼，給予各方當(dāng)事人充分的尊重和關(guān)懷。調(diào)解是她首選的結(jié)案方式，每一個(gè)案件都盡可能以和諧司法的方式解決。
2015年，大武口區(qū)法院隆湖法庭庭長(zhǎng)楊劍平遇到一件“羊啃樹(shù)”案件。原告老馬家的六畝樹(shù)苗被被告老曹家的幾十只羊啃了，雙方因?yàn)橘r償問(wèn)題對(duì)簿公堂。楊劍平多次調(diào)解無(wú)果，于是找到陳美榮幫忙。
“這是全國(guó)優(yōu)秀法官陳美榮，讓她給你們?cè)u(píng)評(píng)理。”在老馬家的樹(shù)苗地里，楊劍平向兩位當(dāng)事人介紹陳美榮。
“兩位老人家，你們都是一個(gè)村的，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)。老馬，你家經(jīng)濟(jì)條件稍微好點(diǎn)，一下子要老曹賠償8萬(wàn)元，這讓村里的人怎么評(píng)價(jià)你，不能得理不饒人；老曹，你家的羊啃了老馬家的樹(shù)，這是事實(shí)，人家老馬種樹(shù)也不容易，換成是你會(huì)怎么想，要多從老馬的角度考慮問(wèn)題，你給老馬道個(gè)歉，好話(huà)還頂錢(qián)用呢。”在認(rèn)真聽(tīng)完雙方的觀點(diǎn)、仔細(xì)查看樹(shù)苗被啃的情況后，陳美榮和風(fēng)細(xì)雨地說(shuō)。
原、被告雙方聽(tīng)完陳美榮一席話(huà)，態(tài)度沒(méi)有之前那么強(qiáng)硬了。陳美榮再動(dòng)之以情、曉之以理地加以耐心勸說(shuō)與“談心”，雙方的芥蒂慢慢化解。很快，雙方在調(diào)解協(xié)議上簽字，老曹支付給老馬賠償款2000元。
2016年3月，大武口區(qū)人民法院設(shè)立了陳美榮便民工作室，在共建單位萬(wàn)盛社區(qū)建立了陳美榮“語(yǔ)晴工作室”，積極參與社區(qū)法律法規(guī)宣傳，零距離參加社區(qū)調(diào)解，為社區(qū)居民提供免費(fèi)咨詢(xún)和援助服務(wù)，從源頭化解社區(qū)矛盾糾紛。
2013年2月，陳美榮被最高人民法院授予“全國(guó)優(yōu)秀法官”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2014年6月，被評(píng)為“全國(guó)最美基層法官”提名獎(jiǎng)。2016年，榮獲“全國(guó)模范法官”。今年6月，當(dāng)選中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)代表。
陳美榮（中）在調(diào)解家庭糾紛
善用親民、利民舉措
沐恩新居里的為民情懷
司法為民，永遠(yuǎn)在路上。
近日，大武口區(qū)星海鎮(zhèn)沐恩新居居民劉某向大武口區(qū)法院隆湖法庭贈(zèng)送錦旗，他用“懷愛(ài)民之心，辦利民之事”的質(zhì)樸之言，表達(dá)了對(duì)黨的移民政策的感激之情，同時(shí)也感謝大武口區(qū)法院在處理其繳納移民住房自籌資金案件中親民、利民的舉措。
大武口區(qū)星海鎮(zhèn)沐恩新居2520戶(hù)新市民是按照自治區(qū)移民政策從南部山區(qū)搬遷來(lái)的勞務(wù)移民。按照自治區(qū)“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”的移民政策規(guī)定，勞務(wù)移民住房資金由政府補(bǔ)助和自籌兩部分構(gòu)成，每戶(hù)需要向遷出地人民政府交納住房自籌資金12800元。
2016年10月，因820戶(hù)搬遷移民欠繳住房自籌資金問(wèn)題，隆德縣人民政府成立工作小組，在沐恩新居開(kāi)展清繳工作。因前期工作難以推動(dòng)，隆德縣政府工作組通過(guò)梳理，清理出部分抗拒交款的“釘子戶(hù)”，先后向大武口區(qū)法院隆湖法庭提交了55份起訴狀，要求依法處理。案件雖然訴訟請(qǐng)求相同，但涉及面大，處理不當(dāng)可能會(huì)引發(fā)群體性事件。為此，大武口區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)許其鎖和案件承辦人積極聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，幾次召開(kāi)案件協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)，針對(duì)隆湖法庭在前期工作中遇到的困難和問(wèn)題，許院長(zhǎng)要求隆湖法庭及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，采取逐戶(hù)上門(mén)做工作，爭(zhēng)取用調(diào)解的辦法解決。按照這個(gè)工作思路，隆湖法庭全體干警放棄休息時(shí)間，逐戶(hù)上門(mén)了解每位當(dāng)事人的家庭生活情況，和當(dāng)事人拉家常，給當(dāng)事人及其親屬做工作，逐步消除當(dāng)事人的對(duì)抗思想和顧慮。
新移民劉某系殘疾人，家庭人口多、生活負(fù)擔(dān)重，對(duì)交納住房自籌資金沒(méi)有對(duì)抗思想，只是無(wú)力一次性繳納。其家人在原籍享受低保，因未交納住房自籌資金被原籍鄉(xiāng)政府取消2017年低保。針對(duì)劉某的實(shí)際困難，隆湖法庭干警及時(shí)和劉勇原籍鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，原籍鄉(xiāng)政府答應(yīng)劉某可以分期分批繳納住房自籌資金，其家人2017年繼續(xù)享受低保，劉某爽快地和原告簽訂了調(diào)解協(xié)議，該案通過(guò)調(diào)解結(jié)案。
自隆湖法庭干警采取逐門(mén)逐戶(hù)上門(mén)調(diào)解的方式做工作后，有7案被告通過(guò)調(diào)解當(dāng)場(chǎng)繳納住房款，原告申請(qǐng)撤訴；和6案被告簽訂調(diào)解協(xié)議，確定分期分批繳納；其他42案未立案，全部通過(guò)訴訟外調(diào)解方式成功化解。隆湖法庭的為民情懷，不但給隆德縣政府工作組推動(dòng)此項(xiàng)工作助了一臂之力，也為維護(hù)穩(wěn)定消除了隱患。
構(gòu)建多元化機(jī)制
將糾紛化解在萌芽狀態(tài)
針對(duì)人民群眾的多元司法需求，大武口區(qū)法院建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建訴調(diào)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“律師服務(wù)站”，為群眾提供法律咨詢(xún)、判后答疑等服務(wù)1500余人次；在社區(qū)（村居）設(shè)立“訴調(diào)對(duì)接便民工作室”，構(gòu)建法官+人民陪審員、特邀人民調(diào)解員、司法聯(lián)絡(luò)員和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員“五位一體”的便民訴訟機(jī)制，共同開(kāi)展多元化糾紛化解工作；充分發(fā)揮派出法庭深入基層的優(yōu)勢(shì)，利用“便民服務(wù)流動(dòng)法庭”車(chē)開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)等“法律六進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大庭審的法律宣傳效果，開(kāi)展巡回辦案150余件。
大武口區(qū)法院在轄區(qū)62個(gè)社區(qū)（村居）分別設(shè)立“訴調(diào)對(duì)接中心”和“訴調(diào)對(duì)接便民工作室”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“村官法官雙助理”多元化機(jī)制，選調(diào)法官到各社區(qū)（村居）擔(dān)任社區(qū)、村居支書(shū)主任助理，聘請(qǐng)社區(qū)、村支書(shū)主任擔(dān)任法院法官助理，做好矛盾糾紛的過(guò)濾、分流和化解。
為化解與日俱增的社會(huì)矛盾，隆湖法庭將轄區(qū)8個(gè)村、3個(gè)居委會(huì)按照村居地理布局實(shí)行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，在法庭和各村居法官便民工作室建立網(wǎng)格管理圖；和星海鎮(zhèn)黨委政府各部門(mén)建立“星海鎮(zhèn)工作群”，和星海鎮(zhèn)各村居59名村居干部建立“法官村村通”；和東湖社區(qū)黨員群眾建立“東湖社區(qū)微信圈”，利用三個(gè)微信平臺(tái)不斷推送法律法規(guī)、指導(dǎo)性案例、開(kāi)庭公告、開(kāi)展法律咨詢(xún)等信息，指導(dǎo)幫助基層調(diào)解組織化解矛盾，“互聯(lián)網(wǎng)+”多元化調(diào)解矛盾糾紛取得良好效果。
今年3月份，被告郭某誠(chéng)將其頂賬來(lái)的房屋及土地使用權(quán)以8萬(wàn)元賣(mài)給原告馬某梅，馬某梅在該宗土地上建房后，政府以房屋為違章建筑進(jìn)行拆除，于是馬某梅將郭某誠(chéng)訴至法庭，要求其返還購(gòu)房款。法官經(jīng)調(diào)查了解到，郭某誠(chéng)將一大宗土地分割賣(mài)給馬某梅及其他7人，現(xiàn)馬某梅先行起訴，其他7人觀望法庭的處理結(jié)果。因該案具有一定的風(fēng)向標(biāo)作用，法官?zèng)Q定將案件放在案發(fā)地東湖社區(qū)巡回審理，并于庭審前在“東湖社區(qū)微信圈”“法官村村通”微信圈中發(fā)出開(kāi)庭公告，邀請(qǐng)社區(qū)干部及居民旁聽(tīng)。
庭審當(dāng)天一大早，原告馬某梅的代理律師就等候在法庭門(mén)口，說(shuō)案件雙方已經(jīng)和解，現(xiàn)要求撤訴。法官認(rèn)為該案有些蹊蹺，于是打電話(huà)向郭某誠(chéng)核實(shí)情況。電話(huà)中，郭某誠(chéng)說(shuō)：“我也在東湖社區(qū)微信圈里，法庭在微信圈里發(fā)布開(kāi)庭公告，又要將案子放在家門(mén)口審理，我覺(jué)得太丟人了，就把錢(qián)給人家付了，其他人的事情我會(huì)逐步解決。”就這樣，隆湖法庭用一條微信成功化解了8起糾紛。
為增強(qiáng)開(kāi)展多元化糾紛解決機(jī)制的普法宣傳效果，大武口區(qū)法院“以身邊事教育身邊人”，收集了近幾年辦理的典型案例，編輯了《法官說(shuō)法》普法宣傳讀本送到每個(gè)社區(qū)村居，將抽象難懂的法律用公眾聽(tīng)得懂、看得明白的形式進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)普法效果。此外，隆湖法庭在隆湖六站還制作了法治宣傳墻，以圖文并茂的形式宣傳反毒禁毒、婚姻家庭、未成年人教育、婦女兒童權(quán)益保障等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)轄區(qū)居民尊法守法意識(shí)。