為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)和新要求，十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，相較十八屆五中全會(huì)提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，增加了“共治”提法，豐富了社會(huì)治理的內(nèi)涵。報(bào)告還提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)候，“法治社會(huì)基本建成”，“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”，明確了社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和美好前景?？梢钥闯?，十九大報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的相關(guān)論述，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本綱領(lǐng)，指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

 

　　完善社會(huì)治理機(jī)制體制

 

　　完善的社會(huì)治理體制是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求和重要保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障是符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理體制，契合不同主體共建、共治、共享的社會(huì)治理本質(zhì)。

 

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理必然要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。政府在我國(guó)社會(huì)治理中具有顯著優(yōu)勢(shì)，比如組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、資源配置優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)執(zhí)行優(yōu)勢(shì)等。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，離不開政府的作用。2016年3月23日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》明確“各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人”；此后，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議要求各級(jí)黨委和政府把社會(huì)治理作為“一把手”工程來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究解決重大問題。

 

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并不是說黨委政府大包大攬，這與社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是背道而馳的。社會(huì)治理意味著在發(fā)揮黨委、政府作用的同時(shí)，也要發(fā)揮社會(huì)和公眾的作用，形成公共權(quán)力和社會(huì)力量的協(xié)同治理。隨著社會(huì)的進(jìn)步、技術(shù)的變革和權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，社會(huì)組織（包括企業(yè)組織）和公眾在公共事務(wù)和社會(huì)治理中所起的作用越來越大。社會(huì)組織和公眾既是社會(huì)治理的成果享有者，也是社會(huì)治理的主體。如何發(fā)揮社會(huì)協(xié)同和公眾參與作用，從傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”走向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”，是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化關(guān)鍵之所在，潛力之所在，也是難題之所在。

 

　　法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理最可靠的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮法治的保障作用，一要完善社會(huì)治理領(lǐng)域立法；二要依法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權(quán)益而引發(fā)社會(huì)矛盾；三要健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制；四要培育法治生活方式，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境和自覺行動(dòng)。

 

　　提高社會(huì)治理“四化”水平

 

　　社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)。

 

　　“四化”思想的形成有一個(gè)過程。繼黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”理念以后，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”，2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平同志在上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。2016年10月，在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議召開之際，習(xí)近平同志作出重要指示，提出“社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”。2017年9月，習(xí)近平同志在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)提出“推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”。十九大報(bào)告將社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵概括為“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”四個(gè)方面，要求“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。需要指出，這一表述并不是對(duì)精細(xì)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化等其他內(nèi)涵的否定或排除。

 

　　社會(huì)治理社會(huì)化意味著社會(huì)各方面力量的共同參與，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)。當(dāng)今社會(huì)，已經(jīng)不可能僅僅依靠單一力量就能治理好。而這正是社會(huì)治理價(jià)值之所在，因?yàn)樯鐣?huì)治理的實(shí)質(zhì)就是多元社會(huì)主體的共建共治，進(jìn)而達(dá)致政府與社會(huì)的最佳狀態(tài)、公共利益的最大化，也就是善治。社會(huì)治理法治化意味著把社會(huì)治理各項(xiàng)工作納入法治軌道，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)治理難題。這既是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，因?yàn)樵谛聲r(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。社會(huì)治理智能化意味著科技與社會(huì)治理的深度融合，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段破解社會(huì)治理難題，提高社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。社會(huì)治理專業(yè)化意味著尊重社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律，善于運(yùn)用專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的方法、專業(yè)的精神提升社會(huì)治理效能。這是社會(huì)分工日益細(xì)化、社會(huì)矛盾和問題趨向復(fù)雜化的必然要求。

 

　　注重社會(huì)治理體系建設(shè)

 

　　建立健全符合中國(guó)國(guó)情、具有時(shí)代特征的社會(huì)治理體系是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

 

　　黨的十八大以來，社會(huì)治理體系不斷完善，一系列基礎(chǔ)性制度先后建立。但是，制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)黨的十九大的部署，要特別注重以下治理機(jī)制和治理體系建設(shè)：其一，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。如健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。其二，健全公共安全體系，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。其三，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。其四，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。其五，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。其六，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“農(nóng)村穩(wěn)則天下安”，要立足“三農(nóng)”基本國(guó)情，發(fā)揮鄉(xiāng)（村）規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)國(guó)家和社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

 

　　綜上，我國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化是共建共治共享的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是要不斷完善社會(huì)治理體制和社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。