編者按
基層探索是改革創(chuàng)新的源頭活水。在我國，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（以下簡稱社會風(fēng)險評估）經(jīng)過了理念醞釀、地方探索和國家創(chuàng)制多個階段，逐步趨于成熟完善。
離開了基層的主動性和創(chuàng)造性，再“精密”的計劃和設(shè)計也容易落空，社會風(fēng)險評估工作亦是如此。
一枝獨秀不是春,百花齊放春滿園。近年來，全省各地因地制宜，堅持“邊評估、邊化解”工作思路，積極探索決策風(fēng)險評估的時機和決策后風(fēng)險評估防范化解的新路徑，不斷賦予決策風(fēng)險評估工作更豐富的內(nèi)涵。
村民代表填寫調(diào)查問卷
大連市甘井子區(qū)
三次評估降低風(fēng)險 精準應(yīng)對化解矛盾
“自2017年9月第一次發(fā)布動遷公告后，兩年多的時間里，針對地鐵5號線文體街動遷項目，街道、社區(qū)和施工單位進行了大量的矛盾化解工作。在大連市甘井子區(qū)委政法委的指導(dǎo)下，在此期間進行了3次社會風(fēng)險評估，我們精準應(yīng)對風(fēng)險點，終于把風(fēng)險等級從前兩次社會風(fēng)險評估的‘中風(fēng)險’降到了‘低風(fēng)險’，最終確保了該動遷項目工作順利完成。如今，居民動遷工作已圓滿完成，老百姓都高高興興地搬走了?！?月14日，大連市甘井子區(qū)甘井子街道政法委員孫延慶接受記者采訪時說。
大連地鐵5號線是貫穿大連南北的一條“大動脈”，改變了甘井子片區(qū)過去出行單一向西的通道，為甘井子片區(qū)提供了新的出行路徑。
地鐵5號線在甘井子區(qū)甘井子街道的文體街站點涉及到4棟居民樓動遷。為了貫徹中央和省、市、區(qū)開展重大決策社會風(fēng)險評估工作要求，甘井子街道積極引入第三方社會風(fēng)險評估機構(gòu)。2018年5月，第一份《大連地鐵5號線動遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》交到甘井子街道負責(zé)人手中，評估結(jié)果是“中風(fēng)險”。
“針對社會風(fēng)險評估報告和我們?nèi)粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的主要風(fēng)險點、矛盾，我們不等不靠、主動出擊，街道負責(zé)人深入基層了解居民實際想法，耐心做好群眾思想工作，認真講解國家動拆遷的法律法規(guī)，并就如何化解現(xiàn)有動遷問題與居民進行深入探究?！睂O延慶告訴記者，歷時4個月，街道、社區(qū)的工作人員做了大量細致的工作。然而，當2018年9月第二份社會風(fēng)險評估報告出爐后，評估結(jié)果依然是“中風(fēng)險”。
“第二次評估發(fā)現(xiàn)，隨著項目的推進，又出現(xiàn)了一些新的矛盾，風(fēng)險評估中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點為我們解決難題指明了工作方向?！睂O延慶介紹，依據(jù)報告中提示的風(fēng)險預(yù)防措施，街道迅速啟動社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警機制，多次組織召開居民懇談會，從土地房屋征用范圍、補償標準、補償程序和方案到社會環(huán)境等方面為群眾做了大量的耐心解釋和政策宣講，最終得到群眾對地鐵動遷項目的理解和支持。
“又經(jīng)過1年耐心細致的矛盾化解工作，2019年9月，第三份社會風(fēng)險評估報告出爐，評估結(jié)論終于降到了‘低風(fēng)險’，隨后進行的動遷很順利?！睂O延慶感嘆道。
點睛：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估既是一個系統(tǒng)的民心工程，也是一個政府形象危機的風(fēng)險治理工程。在決策前和決策實施過程中，把“邊評估、邊化解”的工作思路貫徹始終，加強評估主體和實施主體的聯(lián)動配合，及時化解評估中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，讓黨委、政府在決策過程中充分遵從民意，充分預(yù)見和有效規(guī)避、預(yù)防、控制未來在重大決策實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
海城市
積極回應(yīng)群眾關(guān)切 堅決走出“鄰避”困境
7月14日，記者在海城市騰鰲工業(yè)園內(nèi)看到，備受當?shù)厝罕婈P(guān)注的鞍山市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進，現(xiàn)已完成項目建設(shè)的65%，預(yù)計今年9月烘爐，11月并網(wǎng)生產(chǎn)……
從不理解到理解，從不信任到信任，從對立到統(tǒng)一，海城市垃圾焚燒發(fā)電項目如何走出“鄰避”的困境？記者從鞍山的社會風(fēng)險評估工作中找到了答案。
談起“垃圾焚燒”，大多數(shù)人會聯(lián)想到漫天的濃煙、撲鼻的臭味、臟亂的場景。2018年12月5日，海城市騰鰲鎮(zhèn)的居民聚集起來，抵制垃圾焚燒發(fā)電項目的推進。聚集事件發(fā)生后，鞍山、海城兩地立即進入應(yīng)急狀態(tài)，馬上開展事件處置。
在隨后進行的項目推進過程中，鞍山市委、市政府委托全國范圍內(nèi)高水平的第三方機構(gòu)對生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行社會風(fēng)險評估。市委政法委、綜治辦組織協(xié)調(diào)召開由公安、信訪、法制辦等部門和干部群眾代表參加的聽證會，對項目的穩(wěn)定風(fēng)險進行了論證，為科學(xué)評估提供了可靠的依據(jù)。同時，廣泛征求人大、政協(xié)以及維穩(wěn)、信訪、公安等部門意見，聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表的利益訴求，綜合分析，預(yù)測可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，最終制定了有效的防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案。
“開始我是反對的，但去重慶參觀后，我的態(tài)度發(fā)生了改變?！彬v鰲鎮(zhèn)居民、個體經(jīng)營者胡女士告訴記者，當她知道現(xiàn)在的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)完全過關(guān)、環(huán)境污染指數(shù)達標的情況后，她成了垃圾焚燒發(fā)電項目的堅定支持者。同樣到成都考察的退休工人趙大爺對建立垃圾焚燒廠的看法也有了改變：“沒想到這不僅不會影響到我們的生活環(huán)境，還在供暖、供電方面有這么多好處，這是利國利民的好事??！”
據(jù)了解，在社會風(fēng)險評估期間，評估責(zé)任主體組織當?shù)厝罕姡ü?8批817人）赴重慶、成都等已運行垃圾焚燒發(fā)電廠的地區(qū)進行實地參觀、考察。“鄰避”和利弊，一目了然。去年4月9日至22日，在環(huán)評大氣防護距離范圍內(nèi)的35個村分別召開了村民代表大會，實發(fā)調(diào)查問卷1337份，收回1329份，項目建設(shè)贊同率高達99.4%，并針對垃圾焚燒發(fā)電項目征求村民代表意見，積極回答群眾訴求。
“從去年5月27日至今，我們在騰鰲鎮(zhèn)10個社區(qū)44個小區(qū)508棟樓1996個樓門都張貼社會風(fēng)險評估公示，設(shè)立聯(lián)系電話、聯(lián)系郵箱。”一位社會風(fēng)險評估責(zé)任單位負責(zé)人說，此舉就是實現(xiàn)最大化公眾社會風(fēng)險評估參與面，最大限度保障群眾的話語權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
點睛：在風(fēng)險評估同時，鞍山市委、市政府邀請國內(nèi)知名專家組建65人宣講團，先后舉辦了5次生活垃圾焚燒發(fā)電項目的科普知識專場講座。組織律師團隊深入村屯進行普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法合理有序反映訴求，普及環(huán)保科普和法治知識，讓大家盡快從“垃圾焚燒發(fā)電項目污染環(huán)境危害健康”“法不責(zé)眾”等誤區(qū)中走出來。
召開會議了解居民訴求
錦州市
統(tǒng)籌推進項目建設(shè) 百姓從發(fā)展中受益
“城市生活垃圾衛(wèi)生填埋項目事關(guān)群眾的經(jīng)濟利益和健康、文化、發(fā)展權(quán)益。黨委、政府決策必須過‘群眾關(guān)’。要坦誠進行信息公開、公眾參與，邊評估、邊化解，根據(jù)群眾的訴求建議完善決策方案，不但要出臺利益補償政策機制，還要統(tǒng)籌謀劃推進項目建設(shè)和項目產(chǎn)業(yè)化綠色化發(fā)展，讓群眾切實從發(fā)展中受益。”城市生活垃圾衛(wèi)生填埋項目開工前，在凌海市召開的駐村包保動員大會上，錦州市市長于學(xué)利親自為300名干部群眾授課，部署安排群眾工作。
錦州市城區(qū)南山垃圾填埋場已經(jīng)嚴重超負荷運轉(zhuǎn)6年，填埋垃圾430多萬立方米，大大超過庫容，面臨“垃圾圍城”的威脅。經(jīng)過組織多家第三方專業(yè)機構(gòu)進行踏勘、論證，2010年4月，最終確定城市生活垃圾衛(wèi)生填埋項目選址在凌海市溫滴樓鄉(xiāng)梯子溝村王蠻子溝。選址后，錦州市相繼完成了項目規(guī)劃設(shè)計、環(huán)評、地勘、用地審批、工程招投標等工作，2013年初開始進場施工。施工期間，附近村民因受“建設(shè)垃圾處理場會污染環(huán)境和影響健康”等傳言影響，多次出現(xiàn)阻止施工事件。2014年11月，該項目被迫停工擱置。
幾年來停工未建，僅有的南山垃圾場嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，恢復(fù)建設(shè)錦州城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場已成為亟待解決的重大民生、生態(tài)問題，迫在眉睫、刻不容緩。
為恢復(fù)重建城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目，市委、市政府成立了由市委副書記、市長任總指揮，有關(guān)市委常委、副市長任副總指揮的工程建設(shè)指揮部坐鎮(zhèn)指揮，現(xiàn)場調(diào)度和督導(dǎo)解決突發(fā)問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地踏勘、召開專題會議，深入到項目所在地與鎮(zhèn)村干部面對面座談，實地走訪住危房貧困戶，了解村民需求，確定維修改造方案。
在深入了解社情民意的基礎(chǔ)上，錦州市創(chuàng)造性提出了“1238”工作法：“1支隊伍”，即組建一支300多人的群眾工作隊伍“一竿子插到底”；2個講清，即講清垃圾填埋場建設(shè)的重要性、必要性及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。講清垃圾填埋場建設(shè)符合國家環(huán)保標準要求，經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)科學(xué)選址、環(huán)境評價，高標準設(shè)計，高標準建設(shè)，嚴格監(jiān)管，不會造成環(huán)境污染；3個100%，即包保小組入戶率100%、見面率100%、談通談透100%；8類“重點人群”，即黨員干部、貧困群眾、個體經(jīng)商戶、有違法前科人員、學(xué)生家長、直系親屬為機關(guān)工作人員、退役軍人、其他群眾，因類施策、因人施策、耐心細致做法律政策宣傳和群眾思想工作。
與此同時，他們堅持施工作業(yè)文明規(guī)范，以高標準建設(shè)、高標準管理，確保項目建設(shè)全過程符合國家環(huán)保標準要求。全面加強場地管理，對進出場地運輸車輛遮蓋篷布、嚴禁超速和超載，在村周邊附近增設(shè)減速帶，設(shè)置禁止鳴笛、限速提醒等標志，極大緩解了當?shù)厝罕姷膶α⑶榫w。市委、市政府決定，按照垃圾填埋場建設(shè)與促進鄉(xiāng)村振興同步推進的原則，組織有關(guān)部門研究確定切實可行的項目建設(shè)和工作措施，全力支持當?shù)卮逋彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
點睛：錦州市城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目建設(shè)以社會風(fēng)險評估及治理為牽引，統(tǒng)籌組織各種力量、運用多種渠道防控化解風(fēng)險，使可能的“公共危機”消彌于無形。堅持邊評估、邊化解，堅持群眾工作與解決實際問題相結(jié)合，讓民意參與到?jīng)Q策中來，讓群眾行使民主協(xié)商權(quán)利、共享發(fā)展紅利，最終贏得群眾的信任和支持，實現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展共贏。
盤錦市大洼區(qū)
暢通溝通渠道18天 城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步
半年前，老陳因為身體原因，辭去了盤錦市公安局大洼分局交警大隊門衛(wèi)一職，對于這份已經(jīng)從事了5年有余的工作，老陳是舍不得的，但他更不舍的是與隊長焦萬翱的相處?？墒牵?年前，倆人還勢如水火。那時，焦萬翱任交警大隊大隊長，而老陳還開著他的“板的”，走街串巷，干著拉私活的營生。
一切要從2015年大洼區(qū)（原大洼縣，以下統(tǒng)稱大洼區(qū)）依法取締“板的”工作開始說起，“板的”就是當?shù)氐臓I運三輪車。2015年以前，大洼區(qū)存在1174臺有證照營運三輪車。
聽聞?wù)【啞鞍宓摹钡倪\營，老陳當時慌了神兒，“當時就算我理解，也無法接受，我一個人帶著孩子，失去了‘板的’，怎么生活？”
這樣的發(fā)問，存在于絕大多數(shù)營運三輪車主的心中。很快，大家就開始聚堆兒商討，發(fā)出異議?！坝行┢綍r就愛沖動的伙計，當時就揚言要拿出點態(tài)度。”營運三輪車車主老汪回憶道。
時任大洼區(qū)政府法制局局長的孫賀濱是項目的負責(zé)人之一?！坝蟹磳β曇舨灰馔?，但要在反對聲音高漲之前把它化解掉?！睂O賀濱說，在項目開展之初，他就聘請了第三方評估機構(gòu)，在初始評估報告中就將“補償標準與安置工作”列為了較大風(fēng)險。
盤錦市委政法委從始至終關(guān)注著取締營運三輪車項目，項目的成功將加速推進大洼區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于提高城鄉(xiāng)旅客運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，滿足人們生活和生產(chǎn)的安全出行需要，因此要求大洼區(qū)把“邊評估、邊化解”作為決策風(fēng)險評估的首要內(nèi)容，貫穿評估的全過程。
“但從項目前期調(diào)查的反饋結(jié)果看，涉及利益群體對取締三輪車工作內(nèi)容未充分了解，車輛收購、補償標準等方案也沒有最終確定，一車一檔、包保到戶等措施仍未落實，群眾的矛盾訴求比較突出，他們對取締三輪車后失去工作的生活狀況表示擔(dān)憂?！北P錦市委政法委維穩(wěn)指導(dǎo)科負責(zé)人李建輝告訴記者。
以人為本，分步推進。大洼區(qū)立即召開了3場座談會，分別針對營運三輪車車主、人民群眾代表、人大代表和政協(xié)委員?！拔揖瓦@一份營生，你們把車收走了，我們怎么生活？”老汪在會上勇敢地提出出了最關(guān)心的問題。
針對營運三輪車車主的個人收入情況，大洼區(qū)給予了兩種補償標準，車主有工作崗位給予6000元，車主無工作崗位給予12000元?！坝行┸囍魇恰?050’人員，擁有公益崗位，有些車主在私企打工，下班后再去拉活兒，這些人都屬于有工作崗位的。”孫賀濱介紹，根據(jù)上繳營運三輪車的時間段，政府還給予車主一定的獎勵，對政府收繳期滿后仍上路營運的三輪車，將依法查處。
“動的是百姓的飯碗，但不能砸了百姓的飯碗?！睂O賀濱說，針對這一最大的風(fēng)險，政府對符合低保條件的營運三輪車車主，由民政部門按照相關(guān)政策辦理居民最低生活保障，有就業(yè)意愿的車主，人社部門將提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢。
老陳等人沒想到政府說到做到，很多人都接受了電焊、瓦工、園藝等技能培訓(xùn)。
考慮自己年歲已大，學(xué)什么都不成，老陳質(zhì)問作為項目負責(zé)人之一的焦萬翱，“我這樣的人，沒了’板的’，怎么生活？”
“給你安排工作?！苯谷f翱答道，第二天，老陳來到交警隊擔(dān)任門衛(wèi)職務(wù)。
“焦隊長做到這個地步，我老陳是服了。”老陳將政府的誠意、守信傳揚開來，許多還遲疑的車主紛紛上繳了車輛。
就這樣，僅僅歷時18天，大洼區(qū)的營運三輪車全部收回。
點睛：“在社會風(fēng)險評估工作中，堅持認真研判重大風(fēng)險，優(yōu)化調(diào)整決策方案。待時機成熟再穩(wěn)步推進實施，實際上是對重大風(fēng)險的一種預(yù)防，也是’邊評估、邊化解’的一種貫徹與落實?！崩罱ㄝx如是說。
寫在后面
將民心民意寫進政府重大決策
沒有發(fā)展，穩(wěn)定就沒有基礎(chǔ)；沒有穩(wěn)定，發(fā)展就失去前提。2018年，我省啟動了“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估三年攻堅活動”，旨在實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展。
我省總結(jié)出“邊評估、邊化解”工作經(jīng)驗，通過“攻堅年”活動在全省范圍內(nèi)加以推廣，三年來的探索實踐，社會風(fēng)險評估效果逐漸呈現(xiàn)。
那么，什么是“邊評估、邊化解”？
簡單來講，就是第三方評估機構(gòu)在社會風(fēng)險評估工作中，突破傳統(tǒng)的單純預(yù)判風(fēng)險的工作內(nèi)容，在充分聽取民意開展評估工作的同時，積極配合責(zé)任主體和評估主體落實相關(guān)風(fēng)險的防范化解措施，加強協(xié)調(diào)配合和工作聯(lián)動，切實把評估的過程變?yōu)榻鉀Q問題的過程，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，消除涉穩(wěn)隱患。這項工作的開展，改變了以往因簡單化評估、格式化評估造成評估結(jié)論與成果運用相脫節(jié)的局面。
民心民意，應(yīng)當成為政府決策不可或缺的要素。而在過去很長一段時間內(nèi)，一些地方確實存在忽視乃至無視民意的情況，由此引發(fā)了諸多矛盾甚至是沖突。這樣的情況，對科學(xué)、民主、依法決策造成損害，更侵蝕到政府公信。
基于此，我省將“邊評估、邊化解”融入評估工作全過程，暢通民意渠道，傾聽群眾訴求，通過改進工作方案、普及相關(guān)知識政策以及動之以情、曉之以理的宣傳、解釋、溝通，將民意寫進了重大決策里，也充分體現(xiàn)了社會風(fēng)險評估工作的價值。