本報訊 今后，在大連、鞍山、盤錦三市及中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)，初次發(fā)生情節(jié)輕微違法行為，能及時糾正，沒有造成危害后果的企業(yè)，監(jiān)管部門將不進(jìn)行行政處罰。這是記者8月21日從省司法廳在營口召開的“包容免罰”經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作現(xiàn)場會上了解到的。

　　“包容免罰”監(jiān)管模式，在我省發(fā)端于中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)（以下簡稱營口片區(qū)）。是營口片區(qū)監(jiān)管部門根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢推出的一項監(jiān)管制度。

　　營口片區(qū)簽發(fā)了《包容免罰監(jiān)管及<包容免罰事項清單>實(shí)施辦法》，從綜合執(zhí)法的實(shí)際出發(fā)，建立動態(tài)《免罰清單》調(diào)整模式，對區(qū)內(nèi)免罰事項進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)執(zhí)法活動的情況，綜合研判，對免罰事項進(jìn)行實(shí)時調(diào)整，適當(dāng)增加或減少免罰事項，確保行政執(zhí)法活動的安全可控。

　　結(jié)合營口片區(qū)管委會承接的執(zhí)法權(quán)限，營口片區(qū)對現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定自由裁量“可以”進(jìn)行處罰的事項進(jìn)行全面梳理。同時，充分考慮違法行為的特點(diǎn)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，促進(jìn)市場主體守法誠信經(jīng)營。最終形成了目前的56項“包容免罰”監(jiān)管清單，其中市場監(jiān)管領(lǐng)域18項，文化監(jiān)管領(lǐng)域5項，旅游監(jiān)管領(lǐng)域9項，商務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域4項，勞動監(jiān)察領(lǐng)域2項，綜合執(zhí)法領(lǐng)域3項，城建規(guī)劃監(jiān)管領(lǐng)域15項。

　　營口片區(qū)監(jiān)管部門相關(guān)人員認(rèn)為，“包容免罰”創(chuàng)新監(jiān)管，既是一項創(chuàng)新舉措，也是服務(wù)企業(yè)的具體體現(xiàn)，改變了“重罰款、輕規(guī)范”的行政執(zhí)法觀念，通過宣傳教育引導(dǎo)經(jīng)營者糾正初次輕微違法行為，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管防控的同時，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的人性化監(jiān)管以及與服務(wù)相統(tǒng)一的監(jiān)管理念，對推動自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)具有積極作用。

　　召集這次現(xiàn)場會的省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在全省一些地區(qū)示范推廣“包容免罰”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，是全面推行“三項制度”、打造法治化營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。

　　據(jù)悉，我省將在示范推廣地區(qū)制定并發(fā)布多個領(lǐng)域的“包容免罰”清單，明確免除行政處罰。在規(guī)定期限內(nèi)，動態(tài)調(diào)整免罰清單。對未在規(guī)定期限內(nèi)整改或整改不到位的市場主體，行政監(jiān)管部門可以依據(jù)行政處罰法等予以處罰。